供應(yīng)商備案制是去是留

◎ 本報記者  趙輝

日前，貴州省財政廳下發(fā)《關(guān)于取消政府采購供應(yīng)商登記備案的通告》，規(guī)定自2010年12月1日起，不再辦理政府采購活動中供應(yīng)商登記備案事宜。據(jù)記者了解，目前仍有部分省市要求供應(yīng)商在參與政府采購活動前需在當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門登記備案，但也有不少省市與貴州省一樣，取消了這項制度?？梢?，各地對供應(yīng)商登記備案制的看法并不一致。那么在實際工作中，對供應(yīng)商登記備案能起到何種作用？備案與否對政府采購工作的效率產(chǎn)生影響嗎？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)人士。

方便管理是初衷

本著從已經(jīng)取消制度的地區(qū)中發(fā)現(xiàn)問題的想法，記者首先上網(wǎng)查詢了貴州省在取消供應(yīng)商登記備案制度之前的政府采購招標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公告對投標(biāo)人的資格要求之一即為經(jīng)貴州省政府采購管理機構(gòu)備案登記的供應(yīng)商。

僅限登記備案過的供應(yīng)商投標(biāo)，無形中給其他未進行登記備案的外地供應(yīng)商帶來了不便。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，事實上，對供應(yīng)商進行登記備案的初衷是進一步規(guī)范對供應(yīng)商的管理，簡化供應(yīng)商參與政府采購活動的手續(xù)。

對此，青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，和不少地方一樣，由于對供應(yīng)商的基本情況不太了解，青海也要求參與政府采購活動的供應(yīng)商進行備案登記。“目前我們并不強制要求供應(yīng)商備案，但由于很多項目通過網(wǎng)上來完成，供應(yīng)商如果不提交相關(guān)手續(xù)，不進行登記，那么在實際操作中可能會遇到一些問題。”因此，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，備案制可以方便政府采購監(jiān)管部門更好地掌握和了解供應(yīng)商的情況，從技術(shù)上來說，特別是進行詢價采購時，已經(jīng)備案的供應(yīng)商相對而言更容易參與信息溝通。

湖南省郴州市財政局政府采購監(jiān)督管理辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，供應(yīng)商是否備案并不屬于強制性要求，但登記備案本身對供應(yīng)商是有利的，因為政府采購部門會根據(jù)供應(yīng)商登記的聯(lián)系方式，及時通知供應(yīng)商前來投標(biāo)。

雙審查阻擋效率提升

如果供應(yīng)商已經(jīng)進行登記備案，那么在具體的招標(biāo)活動中是否還要進行相關(guān)的資格審查？

根據(jù)《政府采購法》，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。對此，湖南省郴州市的這位負(fù)責(zé)人表示，理論上供應(yīng)商登記備案與采購人的審查工作存在重復(fù)之處，但在實際工作中依然有差別。他表示，每次招標(biāo)時對供應(yīng)商的資格審查是必要的，因為已登記的供應(yīng)商資格可能會發(fā)生變化。

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)工作人員告訴記者，供應(yīng)商參與政府采購?fù)稑?biāo)時，需要提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，采購人會對其進行資格審查，所以之前進行備案登記沒有任何實質(zhì)意義。據(jù)記者了解，貴州省此次取消政府采購供應(yīng)商登記備案制度的原因之一，即登記備案與采購人的資格審查工作有所重復(fù)，與提高政府工作效率背道而馳。

不設(shè)障礙是前提

事實上，無論是否需要登記備案，規(guī)范政府采購市場，提高政府采購效率，吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購活動都是政府采購監(jiān)管部門制定相關(guān)規(guī)定的出發(fā)點。南開大學(xué)教授何紅鋒表示，對供應(yīng)商進行登記備案，如果是開放式的，將有助于采購信息的流動，這種做法從某種角度而言是為供應(yīng)商服務(wù)，而并非給供應(yīng)商設(shè)置障礙。但如果是強制措施，就涉及到行政許可等問題，相對而言更為復(fù)雜。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

因此，何紅鋒認(rèn)為，供應(yīng)商登記備案制度不能成為供應(yīng)商參與政府采購活動的必要條件，也不能成為沒有進入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商的投標(biāo)障礙。