撫州：集采機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化

本報(bào)記者  周黎潔

11月10日上午10點(diǎn)43分，“嘀嘀”兩聲輕響，記者的QQ上一個(gè)頭像在閃動(dòng)。點(diǎn)擊后彈出的對(duì)話窗口里寫著：“你好，昨天我們開了全市采購(gòu)辦主任會(huì)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化在我市已全面完成”。給記者傳遞這個(gè)消息的人是江西省撫州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任涂志堅(jiān)。

記者隨即撥通了涂志堅(jiān)的電話。電話那頭，涂志堅(jiān)的語氣略帶興奮：“我們從10月份開始，就已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)集采機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化了。”可能是感覺到記者沒有立即作出反應(yīng)，涂志堅(jiān)補(bǔ)充道：“這是我們8月下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的意見》中明確要求的時(shí)間截止點(diǎn)。”

“您所說的全面實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化是什么概念？”記者問。“就是全市12個(gè)縣區(qū)所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目全部委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，采購(gòu)辦只履行監(jiān)管職責(zé)，不能涉及具體采購(gòu)業(yè)務(wù)。”涂志堅(jiān)說。

“撫州市比江西省的要求提前了差不多一年？”記者有些疑惑。今年5月21日，江西省財(cái)政廳、監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的意見》（贛財(cái)購(gòu)[2010]15號(hào)），要求各設(shè)區(qū)市在2010年12月31日前、縣（市、區(qū)）在2011年6月30日前撤銷政府部門設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，做到政府采購(gòu)管采的徹底分離。如果撫州的情況真如涂志堅(jiān)所說的那樣，那該市對(duì)贛財(cái)購(gòu)[2010]15號(hào)文的執(zhí)行速度確實(shí)有些出人意料。這其中難道有什么特殊的原因？

“逼出來的市場(chǎng)化”

“對(duì)，比省里要求的時(shí)間提前了不少。但和我們?cè)?jì)劃相比，推遲了2個(gè)月。”據(jù)涂志堅(jiān)介紹，如果不是唱?jiǎng)P堤決堤的災(zāi)害發(fā)生，他們一定能按原計(jì)劃在8月底前完成這項(xiàng)工作。“早在今年3月份我們召開全市政府采購(gòu)工作會(huì)議時(shí)，就已經(jīng)統(tǒng)一了全市集采機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化的思想，并做好了各方面的準(zhǔn)備。市本級(jí)采購(gòu)中心在2009年9月就完成了市場(chǎng)化工作。對(duì)撫州市來說，贛財(cái)購(gòu)[2010]15號(hào)文更多的是起到加速器的作用。”涂志堅(jiān)說。

這樣看來，撫州市的集采機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化走在了贛財(cái)購(gòu)[2010]15號(hào)文之前。這到底是什么原因呢？面對(duì)記者的提問，撫州市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉金躍感嘆：“這是被逼出來的。”在隨后的采訪中， 劉金躍將時(shí)間追溯到了2008年8月發(fā)生的一次“巨變”。

撫州市政府采購(gòu)中心的變遷經(jīng)歷了3個(gè)重要階段，并最終在此次市場(chǎng)化中成為歷史。按劉金躍的說法，撫州市政府采購(gòu)中心的職能早在2009年7月就面臨終結(jié)。

在2008年9月之前，撫州市政府采購(gòu)中心是財(cái)政局內(nèi)部的一個(gè)業(yè)務(wù)處室，管采不分，行使集中采購(gòu)和監(jiān)督管理雙重職能。2008年8月，財(cái)政局成立政府采購(gòu)管理辦公室，與采購(gòu)中心合署辦公，人員編制沒有增加，除詢價(jià)采購(gòu)?fù)獾钠渌许?xiàng)目均委托中介機(jī)構(gòu)操作。劉金躍認(rèn)為，撫州市集采機(jī)構(gòu)職能進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)該從這個(gè)時(shí)候算起。當(dāng)時(shí)，財(cái)政局及市政府有關(guān)部門一直在研究政府采購(gòu)中心的去向問題。直到2009年9月，市政府才最終下發(fā)文件將政府采購(gòu)中心劃歸市公共資源交易中心，配備編制3人。不過作為公共資源交易中心的一個(gè)業(yè)務(wù)處室，政府采購(gòu)中心從來不曾運(yùn)行過。而就在公共資源交易中心為新增的政府集采業(yè)務(wù)招聘人員、計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)之時(shí)，贛財(cái)購(gòu)[2010]15號(hào)文下發(fā)了，于是，公共資源交易中心取消了該業(yè)務(wù)處室。

政府采購(gòu)管理辦公室的成立，使得撫州市財(cái)政局在政府采購(gòu)監(jiān)督管理方面的職能增強(qiáng)，集采機(jī)構(gòu)的職能削弱。“從管理體制建設(shè)的角度來講，我們的初衷是要實(shí)現(xiàn)管采分離，財(cái)政局集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的角色定位不符合法律規(guī)定。”劉金躍說。然而在2008年9月，“除詢價(jià)采購(gòu)?fù)馄渌许?xiàng)目均委托中介機(jī)構(gòu)操作”的體驗(yàn)讓撫州市財(cái)政局感受到了前所未有的“輕松”。

在政府采購(gòu)中心劃歸市公共資源交易中心之后但又未開始運(yùn)行之前，市財(cái)政局為了徹底實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門只履行監(jiān)管職責(zé)不涉及具體采購(gòu)業(yè)務(wù)的目標(biāo)，將詢價(jià)采購(gòu)也委托給了中介機(jī)構(gòu)操作。“在這個(gè)過程中，我們深感政府集中采購(gòu)采取市場(chǎng)化運(yùn)作帶來的好處，于是堅(jiān)定了全市市場(chǎng)化的方向和決心。”劉金躍說。

涂志堅(jiān)是在2009年3月調(diào)任政府采購(gòu)管理辦公室主任的。對(duì)于這之前的情況他提得很少。撫州市財(cái)政局當(dāng)時(shí)是在什么樣的背景下成立政府采購(gòu)管理辦公室的？為什么一年以后才將政府采購(gòu)中心劃歸市公共資源交易中心？涂志堅(jiān)只強(qiáng)調(diào)了2點(diǎn)原因：一是招標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，政府部門的工作人員不是這方面的專業(yè)人才，很難把操作工作干好，不如讓擅長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)和人員來干。二是政府采購(gòu)中心和監(jiān)督管理部門的關(guān)系不易理順，監(jiān)管工作不好開展。他認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化更符合管采分離的要求，更有利于政府采購(gòu)監(jiān)管工作的開展，也更有利于保護(hù)干部。

劉金躍為什么感嘆這是“逼出來的市場(chǎng)化”？“你說采購(gòu)中心歸哪個(gè)部門合適？”劉金躍反問記者，“歸哪個(gè)部門都是公職人員做采購(gòu)，都不合適。不好管，也沒法管好，也保護(hù)不了人。”

從上述過程可以看出，在撫州市政府采購(gòu)中心職能市場(chǎng)化中，回避了一個(gè)敏感且棘手的問題——人員安置問題。由于2008年9月財(cái)政局成立政府采購(gòu)管理辦公室時(shí)，將原采購(gòu)中心的人員全部轉(zhuǎn)為采購(gòu)辦的人，而2009年9月政府采購(gòu)中心劃歸市公共資源交易中心時(shí)，只是職能的劃歸不涉及人員調(diào)配，因此他們的市場(chǎng)化中沒有人員安置的問題。

專心致志做好監(jiān)管

劉金躍認(rèn)為，撫州市非常平穩(wěn)、順利地實(shí)現(xiàn)了全市集采機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化。11月9日召開的全市政府采購(gòu)辦主任會(huì)議，召集了12個(gè)縣區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、撫州市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人參加，會(huì)議的核心議題是討論如何解決集采機(jī)構(gòu)職能市場(chǎng)化后面臨的具體問題。“核心問題有2個(gè)，一個(gè)是區(qū)縣沒有中介機(jī)構(gòu)的，怎么辦？另一個(gè)問題是零星采購(gòu)誰來做？最后，會(huì)議都給出了妥善的解決方法，接下來會(huì)形成文件發(fā)到全市。”劉金躍說。

撫州市12個(gè)縣區(qū)原來共存在3種政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制：一是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合二為一，既履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能，又履行集中采購(gòu)職能。二是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在同一管理部門內(nèi)部實(shí)行分設(shè)。三是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在財(cái)政部門，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立在政府其他部門。“實(shí)行新的管、采體制后，原有的機(jī)構(gòu)和人員都做了妥善處理和安排。”劉金躍說。

撫州市目前共有7家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，全部為乙級(jí)資質(zhì)。針對(duì)一些縣區(qū)沒有中介機(jī)構(gòu)的問題，會(huì)議要求市本級(jí)的7家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)到各個(gè)區(qū)縣設(shè)立辦事處，配人員租場(chǎng)地，承擔(dān)當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)業(yè)務(wù)。針對(duì)零星采購(gòu)誰來采的問題，會(huì)議提出了2個(gè)方案供選擇，方案一是財(cái)政能安排資金的縣區(qū)，由財(cái)政每年安排1~2萬元給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，作為其承擔(dān)詢價(jià)采購(gòu)任務(wù)的補(bǔ)償；方案二是財(cái)政不能安排資金的區(qū)縣，由中標(biāo)供應(yīng)商向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)支付成本性費(fèi)用。

之所以以詢價(jià)采購(gòu)方式來劃分業(yè)務(wù)，是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)卦儍r(jià)采購(gòu)幾乎等同于零星采購(gòu)。從2008年8月開始，撫州市便不再下發(fā)集采目錄，而以采購(gòu)金額大小劃分為大額采購(gòu)或零星采購(gòu)，零星采購(gòu)一般采用詢價(jià)采購(gòu)的方式進(jìn)行。

據(jù)涂志堅(jiān)介紹，撫州市本級(jí)的詢價(jià)采購(gòu)由7家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以月為單位輪流操作，無償服務(wù)。“即使是無償服務(wù)，7家中介機(jī)構(gòu)還是爭(zhēng)相要做詢價(jià)采購(gòu)業(yè)務(wù)。”涂志堅(jiān)說。

據(jù)了解，幾年來，撫州市社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量從3家到5家再到7家，不斷增加。每1個(gè)進(jìn)入撫州市政府采購(gòu)市場(chǎng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都要向市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室申請(qǐng)、備案。每年5月市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢，并公布合格名單。合格者可以繼續(xù)在撫州市代理政府采購(gòu)項(xiàng)目。如果一年內(nèi)有2次有效投訴將被取消在撫州市內(nèi)的代理執(zhí)業(yè)資格。“財(cái)政部61號(hào)令剛剛下發(fā)，我們要結(jié)合部長(zhǎng)令研究新的中介機(jī)構(gòu)管理辦法。”劉金躍說，“目前我們?cè)谑±锏囊?guī)章制度下深化了2條，一是要求區(qū)縣政府采購(gòu)管理部門至少配備3名工作人員，二是要求劃撥固定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。”劉金躍解釋道，這么安排是為了讓監(jiān)管部門專心致志做好監(jiān)管工作，放開手腳，大膽監(jiān)管，“我在會(huì)上告訴他們，供應(yīng)商的飯一口都不能吃。”