新IT 新采購(gòu)

2015年終盤(pán)點(diǎn)

編者按：2015年即將遠(yuǎn)去，這一年，新技術(shù)、新需求催生IT新業(yè)態(tài)及采購(gòu)新模式：批量集中采購(gòu)不斷向縱深化發(fā)展；網(wǎng)上商城異軍突起、逐步靠向主流；信息安全問(wèn)題引發(fā)國(guó)產(chǎn)化采購(gòu)大潮，繼而引發(fā)中外主流IT企業(yè)“合資潮”；政務(wù)云平臺(tái)從概念走向真正落地；越來(lái)越多的IT企業(yè)開(kāi)始嘗試通過(guò)PPP模式參與信息化建設(shè)。

新IT  新采購(gòu)

IT采購(gòu)

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批量集中采購(gòu)

轉(zhuǎn)眼間2015年接近尾聲。這一年，信息類產(chǎn)品政府采購(gòu)亮點(diǎn)多多。其中，批量集中采購(gòu)工作依舊引入注目。實(shí)際上，自2011年8月中央國(guó)家機(jī)關(guān)試行開(kāi)始，批量集中采購(gòu)無(wú)論在品目還是實(shí)行地區(qū)層面都在發(fā)生著不斷的變革。

針對(duì)目前批量集中采購(gòu)工作中凸顯的問(wèn)題，無(wú)論是中央還是地方，都在推行的過(guò)程中不斷地調(diào)整、完善。

中央層面，今年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心動(dòng)作頻頻。針對(duì)批量集中采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和采購(gòu)效率等突出問(wèn)題，今年上半年，國(guó)采中心在批量集中采購(gòu)項(xiàng)目中引入競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一新的采購(gòu)方式，磋商范圍包括供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)；10月中旬，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心又發(fā)文將臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)3類品目批量集中采購(gòu)價(jià)格同協(xié)議供貨價(jià)格掛鉤。與此同時(shí)，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心近兩年在電子化采購(gòu)方面也下了很多功夫，目前，該中心批量集中采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程電子化，大大優(yōu)化和提高批量集中采購(gòu)工作的路徑及效率。

2015年是批量集中采購(gòu)在省級(jí)層面集中開(kāi)展的一年，四川、河北、內(nèi)蒙古自治區(qū)等?。ㄗ灾螀^(qū)）紛紛從IT類辦公用品入手，探索提高采購(gòu)效率、提升采購(gòu)質(zhì)量的有效途徑，并已先后組織完成了多批次省級(jí)批量集中采購(gòu)。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)試行網(wǎng)上二次詢價(jià)（議價(jià)）批量集中采購(gòu)，以“小批量”為切入口，打造高頻、高效集中采購(gòu)；四川省在執(zhí)行首期批量集中采購(gòu)前期就對(duì)具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示并征求意見(jiàn)，前期準(zhǔn)備充分、細(xì)致。截至12月28日，已有福建、江蘇、廣西、安徽、山東、廣東、江西、四川、河北、內(nèi)蒙古自治區(qū)等?。ㄗ灾螀^(qū)）加入省級(jí)批量集中采購(gòu)改革陣營(yíng)中來(lái)。

2

政務(wù)云

“該怎么證明我媽是我媽！”這是北京市民陳先生的一句感慨?，F(xiàn)實(shí)生活中，這樣的“證明題”可不少，要證明未婚，要證明你沒(méi)買(mǎi)過(guò)房……這些證明聽(tīng)起來(lái)莫名其妙，辦起來(lái)更讓人東奔西跑還摸不著頭腦。

解決證明過(guò)多、過(guò)濫問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急需要打破政府各職能部門(mén)之間的信息“壁壘”，通過(guò)一定的規(guī)則和權(quán)限設(shè)置，讓公民基本情況實(shí)現(xiàn)部門(mén)間共享。

但如何解決信息壁壘？當(dāng)電子政務(wù)遇見(jiàn)“云”，一切迎刃而解……2015年6月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出用政務(wù)云提升政府服務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管，提高行政效能。

事實(shí)上，無(wú)論是中央還是地方，政務(wù)云建設(shè)早已如火如荼，但是在建設(shè)方式、實(shí)施方法上都各有特色。今年，政務(wù)云建設(shè)更是上了快車道。省級(jí)層面，年初，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定從2015年起，省直機(jī)關(guān)新建的或升級(jí)改造的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)必須部署在云平臺(tái)上，所需的基礎(chǔ)環(huán)境、計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源等由云平臺(tái)以服務(wù)的方式統(tǒng)一提供；8月初，四川省成立省級(jí)政務(wù)云建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，四川省級(jí)政務(wù)云建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

目前，全國(guó)各地都在積極地探索和推行云服務(wù)采購(gòu)工作。超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇安全可靠的云服務(wù)供應(yīng)商；低于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政部門(mén)鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)，根據(jù)需要自行選擇安全可靠的云服務(wù)商。

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網(wǎng)上商城

隨著網(wǎng)上購(gòu)物的普及，近年來(lái)，政府采購(gòu)試水網(wǎng)上“淘寶”已不新鮮。

2014年以來(lái)，從中央到地方，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的模式悄然興起，試圖解決當(dāng)前政府采購(gòu)存在的規(guī)范化不夠、信息不透明、效率不高等問(wèn)題。如果說(shuō)以往各地自建電子商城試水“網(wǎng)購(gòu)”更多的是“+互聯(lián)網(wǎng)”，那么，政府采購(gòu)引入京東、阿里巴巴、蘇寧等知名電子商城則是政府采購(gòu)在“互聯(lián)網(wǎng)+”道路上的一種嘗試。

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃讓越來(lái)越多的省市意識(shí)到引入網(wǎng)上商城破解政府采購(gòu)協(xié)議供貨價(jià)格不透明頑疾的重要性。當(dāng)然，隨著試點(diǎn)的深入，問(wèn)題也逐步暴露。如引入電子商城后，節(jié)能等政府采購(gòu)政策功能難以落地。此外，采購(gòu)人消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品售后服務(wù)、財(cái)政資金安全保障、合同簽訂及履約約束等問(wèn)題也制約著電子商城的發(fā)展。

不過(guò)，顯然業(yè)內(nèi)對(duì)于政府采購(gòu)引入電子商城的探討已經(jīng)不是“做”與“不做”，而是如何做好。在日前我報(bào)在京舉辦的“中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2015”第二分論壇——“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)的融合創(chuàng)新”論壇上，來(lái)自中央、地方、高校及企業(yè)50余位嘉賓就怎樣做好“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的加法問(wèn)題從理論和實(shí)踐的角度紛紛提出獨(dú)到見(jiàn)解，互聯(lián)網(wǎng)思維、創(chuàng)新制度、流程重塑等成為解決目前電商落地問(wèn)題的關(guān)鍵詞。

4

信息安全

2015年，信息安全話題繼續(xù)發(fā)酵。

12月初，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話在華盛頓舉行，雙方達(dá)成了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，決定建立熱線機(jī)制以溝通各類案件；“十三五”規(guī)劃建議提出要實(shí)施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略……不難看出，隨著信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不斷滲透,在政策的大力推動(dòng)下，信息安全的地位已經(jīng)越來(lái)越重要。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全球信息安全開(kāi)支達(dá)754億美元，加上未公開(kāi)數(shù)據(jù)，全球信息安全市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1000億美元。近三年我國(guó)信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)率超過(guò)40%，國(guó)內(nèi)信息安全市場(chǎng)也達(dá)到了千億規(guī)模。

政府對(duì)于信息安全的日益重視，使得IT國(guó)產(chǎn)化加速，去“IOE”概念持續(xù)發(fā)酵。2015年2月，銀監(jiān)會(huì)和工信部下發(fā)《銀行業(yè)應(yīng)用安全可控技術(shù)推進(jìn)指南》，《指南》中明確要求從2015年起，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)安全可控信息技術(shù)的應(yīng)用以不低于15%的比例逐年增加，直至2019年達(dá)到不低于75%的總體占比。 在軟硬件的“安全可控”上提出了具體指標(biāo)：比如，防火墻、殺毒軟件、加密設(shè)備在內(nèi)的安全設(shè)備要求新增設(shè)備100%符合安全可控要求;網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的新增安全可控比例要求達(dá)到50%-90%不等;虛擬化軟件、操作系統(tǒng)等通用軟件要求新增比例在10%-40%。

雖然國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)和能力正在逐漸增強(qiáng)，但是很多關(guān)鍵領(lǐng)域仍然大量使用國(guó)外的技術(shù)和產(chǎn)品，未來(lái)信息核心技術(shù)自主可控，不受制于人顯得尤為重要。長(zhǎng)期而言，國(guó)產(chǎn)化、自主可控將是解決國(guó)家安全的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的核心。

IT行業(yè)

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互聯(lián)網(wǎng)+

2015年3月5日，政府工作報(bào)告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，一時(shí)間“互聯(lián)網(wǎng)+”如何加，在各行各業(yè)掀起了熱議。

政府工作報(bào)告里稱，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。”

“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟加什么呢？事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼CEO馬化騰今年向人大提出的四個(gè)建議之一，馬化騰解釋說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來(lái)，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”雖是個(gè)新鮮詞，但并非是個(gè)新鮮事物。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透或顛覆一些領(lǐng)域并悄然改變我們的生活。“互聯(lián)網(wǎng)+出行”讓人們從招手?jǐn)r車到手機(jī)預(yù)約打車；“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”讓患者從排隊(duì)掛號(hào)到網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”讓群眾少跑路，信息多“跑路”……

今年以來(lái)，越來(lái)越多地方政府采購(gòu)借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式。６月，江蘇省無(wú)錫市財(cái)政局政府采購(gòu)網(wǎng)上商城正式運(yùn)行，該商城引入3家主流電商；７月，廣東省政府采購(gòu)中心網(wǎng)上商城啟動(dòng)，為廣東省境內(nèi)１９個(gè)城市提供政府采購(gòu)電商化服務(wù)；同月，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)政府采購(gòu)電商平臺(tái)正式上線，平臺(tái)部署在云服務(wù)器，依托互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”的新業(yè)態(tài)。

目前，在消費(fèi)領(lǐng)域，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新已經(jīng)走在世界前列。未來(lái)，在工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“中國(guó)制造2025”緊密結(jié)合起來(lái)，催生一場(chǎng)“新工業(yè)革命”。

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大數(shù)據(jù)

在日前舉辦的2015中關(guān)村大數(shù)據(jù)日的峰會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院院士張平文舉了一個(gè)有趣例子：前一陣，他有家人甲狀腺不適，院士有天晚上查了甲狀腺知識(shí)，第二天就收到微信好友申請(qǐng)，有專治甲狀腺的醫(yī)生想加他為好友，院士感概說(shuō)：“沒(méi)有人懷疑我們就生活在大數(shù)據(jù)時(shí)代。”

事實(shí)上，大數(shù)據(jù)概念提出時(shí)間并不長(zhǎng)，但受到關(guān)注卻越來(lái)越多，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也逐步影響著我們的生活。例如，智能出行便是大數(shù)據(jù)的一個(gè)典型應(yīng)用。在打車行業(yè)，如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行司機(jī)與乘客路線更精準(zhǔn)的匹配，根據(jù)用戶出行的特點(diǎn)以及實(shí)時(shí)交通狀況，為司機(jī)設(shè)計(jì)出最優(yōu)的出行方案，實(shí)際上是大數(shù)據(jù)的難題。

近些年，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的行動(dòng)共識(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定實(shí)施了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件。今年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，提到推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，同時(shí)提出，使開(kāi)放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力，這將極大推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綱要的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)規(guī)劃政策體系進(jìn)一步健全完善。

國(guó)家利好政策不斷，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)群正快速形成，大數(shù)據(jù)在交通、工業(yè)、社交等領(lǐng)域的應(yīng)用也日新月異。大數(shù)據(jù)，正在開(kāi)啟一個(gè)認(rèn)知的新時(shí)代，這是一座新的商業(yè)寶藏，也正醞釀著一場(chǎng)全新的較量。

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“合資潮”涌動(dòng)

2015年，IT國(guó)產(chǎn)化風(fēng)頭甚勁，很多領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻都在提高。在這種變化之下，如何更好地分享國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則成為外國(guó)科技公司不得不重新思考的焦點(diǎn)問(wèn)題。

于是乎，面對(duì)中國(guó)巨大的市場(chǎng)，很多國(guó)外廠商紛紛選擇與國(guó)內(nèi)IT廠商進(jìn)行合作，并由國(guó)產(chǎn)廠商主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變身份，重新在中國(guó)市場(chǎng)立足。今年以來(lái)，先后多家外國(guó)科技公司重新布局中國(guó)業(yè)務(wù)。5月，紫光集團(tuán)下屬子公司紫光股份有限公司收購(gòu)惠普公司旗下“新華三”公司51%的股權(quán)，成為該公司的控股股東。根據(jù)此次合作，“新華三”包括了惠普公司的全資子公司華三通信與惠普中國(guó)有限公司的服務(wù)器、存儲(chǔ)和技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。此舉開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)外IT廠商合作新模式，對(duì)中國(guó)IT市場(chǎng)的影響意義深遠(yuǎn)。在IT技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的大趨勢(shì)下，這也將成為跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)本土化的新路徑。繼惠普后，各大廠商紛紛拉起合作“大旗”。12月，微軟同中國(guó)電子科技網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司(母公司為中國(guó)電子科技集團(tuán)公司——中國(guó)電科)宣布成立合資公司，共同研發(fā)基于Windows操作系統(tǒng)、面向中國(guó)政府部門(mén)以及國(guó)企用戶提供的新的或定制版操作系統(tǒng)。根據(jù)協(xié)議，合資公司注冊(cè)資本金4000萬(wàn)美元，其中，中國(guó)網(wǎng)安母公司中國(guó)電科持股51%，微軟持股49%。

伴隨惠普、思科、微軟、谷歌等重新調(diào)整中國(guó)市場(chǎng)布局策略，可能會(huì)引發(fā)更多外國(guó)科技公司效仿和借鑒，選擇此種方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

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PPP模式下的信息化建設(shè)

今年以來(lái)，PPP熱度直線上升。如果說(shuō)2014年是我國(guó)PPP模式的探路之年，那么2015年則成為了各級(jí)政府和社會(huì)資本合作的PPP元年。目前，從中央到地方，大部分省份已出臺(tái)了一系列PPP相關(guān)政策以及指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)來(lái)解決其資金問(wèn)題。

政府信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過(guò)程。以往，政府信息化建設(shè)更多的是買(mǎi)硬件、建系統(tǒng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，包括前端設(shè)備、后端設(shè)備等，最后實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)一項(xiàng)IT服務(wù)輸出。在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，信息化建設(shè)方式也發(fā)生了變化。目前，通過(guò)引用民間資本及公私合營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)從買(mǎi)產(chǎn)品向買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變。其實(shí)，由于信息化建設(shè)需要大量資金投入，而且需要長(zhǎng)期的管理和運(yùn)維，非常適合采用PPP模式。

目前，一些政府部門(mén)已從PPP模式中嘗到了甜頭。以河南省開(kāi)封市建立“數(shù)字開(kāi)封”大平臺(tái)為例：開(kāi)封市從2010年8月開(kāi)始建設(shè)政府公共信息化“數(shù)字開(kāi)封”大平臺(tái)，將市直各單位的信息化網(wǎng)絡(luò)整合到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和資源的共享。目前市級(jí)共有35個(gè)政府信息化項(xiàng)目納入到“數(shù)字開(kāi)封”大平臺(tái)建設(shè)，其中，完工項(xiàng)目30個(gè)，正在開(kāi)工項(xiàng)目2個(gè)，方案設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目3個(gè)。在資金投入模式上，市財(cái)政局積極協(xié)調(diào)吸引社會(huì)各方資金，原計(jì)劃由市財(cái)政投資的23880.5萬(wàn)元建設(shè)資金全部由社會(huì)資本投入，從2010年至2013年，市財(cái)政僅撥付了900萬(wàn)元用于“數(shù)字開(kāi)封”機(jī)房和設(shè)備的租賃費(fèi)。

（文字/程紅琳）

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