廣東揭陽(yáng)9座污水處理廠PPP項(xiàng)目落地

廣東揭陽(yáng)9座污水處理廠PPP項(xiàng)目落地

創(chuàng)新性地建立環(huán)境績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對(duì)各廠進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)

本報(bào)訊 揭陽(yáng)市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目的成交公告近日在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。這是繼2015年7月廣東省首個(gè)政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目——汕頭6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠成功簽約后，第二個(gè)政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目采購(gòu)成交。這些PPP項(xiàng)目陸續(xù)落地，折射出粵東西北環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始升溫。

近期，廣東省政府作出了啟動(dòng)粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。省住建廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委等9個(gè)省有關(guān)部門最近聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》提出，到2018年底，基本建成粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，顯著提高生活垃圾和污水處理率?！斗桨浮饭烙?jì)，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)共需資金逾千億元。

龐大的資金從何而來(lái)？《方案》明確提出推廣采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式引入社會(huì)資本。其中，省財(cái)政2015年已一次性安排20億元作為母資金，以此撬動(dòng)約200億元社會(huì)資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域。

隨著汕揭污水處理PPP項(xiàng)目的接連招標(biāo)落地，這種政府聯(lián)姻社會(huì)資本的治水模式，正在探索中逐漸明晰起來(lái)。

“PPP模式，首先要找到好的社會(huì)資本投入方，對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?！笔≌少?gòu)中心主任孔剛說(shuō)，“與公路、辦公大樓等設(shè)施不同，垃圾和污水處理這類環(huán)保設(shè)施回報(bào)周期長(zhǎng)，又常面臨征地拆遷難等問(wèn)題，而在粵東西北一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)配套薄弱，這個(gè)短板更為明顯。”

揭陽(yáng)市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目包括揭陽(yáng)市揭東區(qū)、藍(lán)城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及普寧市9座污水處理廠及配套管網(wǎng)的近期建設(shè)內(nèi)容，9座污水處理廠近期擬建處理規(guī)模為13.5萬(wàn)噸/日，近期擬建管網(wǎng)總長(zhǎng)度151.92公里，近期總投資約11.65億元。

“不過(guò)，這9座污水廠平均規(guī)模為1.5萬(wàn)噸/天，最小規(guī)模僅為0.5萬(wàn)噸/天，規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，比起汕頭項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，更缺乏吸引力?！睂?duì)此，該項(xiàng)目繼續(xù)將9個(gè)污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)捆綁打包實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，在項(xiàng)目資格預(yù)審階段共吸引14家國(guó)內(nèi)外知名的污水處理投資運(yùn)營(yíng)商報(bào)名參加。此外，為解決傳統(tǒng)BOT模式中“政府出設(shè)計(jì)、企業(yè)搞建設(shè)”的矛盾，該項(xiàng)目利用競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一較為靈活的采購(gòu)方式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的自主性。

“首先，讓社會(huì)資本根據(jù)自身對(duì)于項(xiàng)目條件的理解，提出解決方案（包括可研、設(shè)計(jì)等綜合性解決方案），業(yè)主對(duì)好的解決方案還設(shè)計(jì)了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；各社會(huì)資本在解決方案的基礎(chǔ)上，提出各自的商務(wù)條件與報(bào)價(jià)?！笔≌少?gòu)中心采購(gòu)一科科長(zhǎng)王仕良說(shuō)。最終有6家供應(yīng)商遞交了設(shè)計(jì)方案。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司專家說(shuō)，本項(xiàng)目最具特點(diǎn)的是，創(chuàng)新性地建立環(huán)境績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水化學(xué)需氧量（一種水污染物）濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對(duì)各廠進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。污水處理服務(wù)費(fèi)采用“按日計(jì)量、按月支付、按月考核”的方式。

記者從環(huán)保部門人士了解到，以往，因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)滯后等原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度不夠，處理設(shè)施長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)作?！岸鬯幚韽S又是按進(jìn)水量來(lái)拿處理費(fèi)和補(bǔ)貼的，這就造成了曾經(jīng)有廠為了達(dá)到保底水量甚至不惜兌清水?！辈痪们?，環(huán)保部就通報(bào)，東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)生活污水處理廠通過(guò)私設(shè)暗管投放自來(lái)水稀釋水樣等手段，涉嫌騙取巨額處理費(fèi)。

“所以，對(duì)進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，也就是說(shuō)政府對(duì)污水處理設(shè)施的減排效果進(jìn)行付費(fèi)，更突出投標(biāo)者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促使其積極進(jìn)行污水配套收集管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)，提高污水設(shè)施效能?！睆V東省建筑設(shè)計(jì)研究院專家評(píng)價(jià)。

經(jīng)過(guò)一系列的采購(gòu)創(chuàng)新舉措，最終這9個(gè)污水處理廠由國(guó)內(nèi)知名的上市水務(wù)企業(yè)北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司，且中標(biāo)報(bào)價(jià)較政府最高限價(jià)大比例下浮，報(bào)價(jià)下浮23.5%，遠(yuǎn)超政府方預(yù)期。（宗禾）

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