王文靜：政府綠色采購(gòu)制度的國(guó)際借鑒

 “十二五”規(guī)劃綱要中指出，要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的改善，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境利益。

實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。政府綠色采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)龐大的采購(gòu)力量，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境影響較少的產(chǎn)品，可以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí)，同時(shí)對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。

國(guó)外綠色采購(gòu)模式

當(dāng)前，許多國(guó)家已將政府綠色采購(gòu)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。美國(guó)、加拿大、丹麥、日本等國(guó)已制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品或?qū)嵭袕?qiáng)制采購(gòu)政策，將“綠色產(chǎn)品”作為政府采購(gòu)的首選產(chǎn)品。以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了專(zhuān)門(mén)的綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)。綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，各國(guó)推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的模式大致可分為以下兩種：

第一種模式是由國(guó)家層面統(tǒng)一管理的方式，即由上級(jí)政府確立政策方向，指導(dǎo)次一級(jí)政府進(jìn)行采購(gòu)的自上而下的模式。

實(shí)施該種模式的典型國(guó)家有日本、丹麥等。以日本為例，2000年日本國(guó)會(huì)頒布了《綠色采購(gòu)法》，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的6個(gè)核心法案之一?！毒G色采購(gòu)法》明文指出，政府機(jī)關(guān)可采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購(gòu)綠色產(chǎn)品的參考準(zhǔn)則。該法令同時(shí)還強(qiáng)制國(guó)家政府機(jī)關(guān)每年必須制定和實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃、進(jìn)行實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)、定期報(bào)告執(zhí)行結(jié)果，同時(shí)，日本政府也制定了綠色采購(gòu)的基本準(zhǔn)則。此外，日本政府還與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好型產(chǎn)品，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。

第二種模式是以歐盟為典型代表的自下而上模式。

由于特殊的政治組織形式，歐盟在推行綠色采購(gòu)的過(guò)程中是以各成員國(guó)為主導(dǎo)，而歐盟則發(fā)揮總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在綠色采購(gòu)事務(wù)上，歐盟成立了歐洲采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（EGPN），由歐盟執(zhí)行委員會(huì)總理事會(huì)以委托契約方式委托歐盟環(huán)境伙伴（EPE）與地方性環(huán)保行動(dòng)國(guó)際委員會(huì)（ICLEI）這兩個(gè)團(tuán)體來(lái)辦理。EGPN成立后的首要工作是擬訂相關(guān)的采購(gòu)指導(dǎo)綱要，其主要成果就是推廣介紹歐盟各國(guó)綠色采購(gòu)背景資料和相關(guān)法規(guī)的綠色采購(gòu)工作。為有利于地方政府進(jìn)行綠色采購(gòu)，EGPN成立了城鎮(zhèn)綠色采購(gòu)者團(tuán)體以便與政府的采購(gòu)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)與信息的交流，探討如何將環(huán)境因素納入政府招標(biāo)技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題以及評(píng)估有益于地方政府綠色采購(gòu)的政策。由于歐盟各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作日益密切，為進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》，該手冊(cè)主要指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，歐盟委員會(huì)還專(zhuān)門(mén)建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為采購(gòu)提供產(chǎn)品信息及采購(gòu)建議。

雖然世界各國(guó)政府采購(gòu)都體現(xiàn)出了“綠色”傾向，尋求通過(guò)政府采購(gòu)在一定程度上促進(jìn)能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，但在實(shí)際操作中，各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情所采取的方法也有所不同。概括起來(lái)，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾方面：一是制定鼓勵(lì)綠色采購(gòu)的法律法規(guī)，營(yíng)造有利環(huán)境。二是在采購(gòu)過(guò)程中綜合考慮綠色產(chǎn)品生命周期的總體成本。三是創(chuàng)造穩(wěn)定的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。

完善綠色采購(gòu)的思路

根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況,借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),可考慮從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)的政府綠色采購(gòu)制度。

一是健全法律法規(guī)，為政府綠色采購(gòu)提供法律保障。我國(guó)政府綠色采購(gòu)工作剛剛起步，相對(duì)于西方國(guó)家，推行政府綠色采購(gòu)的實(shí)踐較晚。而且政府綠色采購(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，不是單個(gè)機(jī)構(gòu)能完成的，因此，制訂和完善相關(guān)法律制度是我國(guó)推行政府綠色采購(gòu)的首要舉措。

二是制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)估。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國(guó)制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，可以根據(jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度，選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、產(chǎn)品，制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單。同時(shí)，將政府綠色采購(gòu)與績(jī)效考評(píng)制度掛鉤，建立配套的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其加強(qiáng)管理。

三是成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)組織，實(shí)行多機(jī)構(gòu)采購(gòu)合作。成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)組織，對(duì)于采購(gòu)行為由組織統(tǒng)一管理和調(diào)配，將過(guò)去以政府為單一采購(gòu)主體的采購(gòu)方擴(kuò)大為政府內(nèi)各部門(mén)交互合作甚至與政府外部門(mén)如企業(yè)、社會(huì)組織等共同合作的方式進(jìn)行綠色采購(gòu)，組成一個(gè)供應(yīng)商、采購(gòu)人員、消費(fèi)者之間的信息平臺(tái)。

四是綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，扶植綠色采購(gòu)的發(fā)展。由于綠色產(chǎn)品具有一定的公共品性質(zhì)，可以綜合運(yùn)用如價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)從事綠色生產(chǎn)，激勵(lì)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成一個(gè)有利于綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的良好氛圍。

五是通過(guò)政府在綠色消費(fèi)方面的率先垂范作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，為全社會(huì)樹(shù)立榜樣，推動(dòng)和培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）