政府采購有效服務于稅收中心工作

本報記者 趙輝

幾個簡單的數(shù)據(jù)，就可以將過去5年國稅系統(tǒng)政府采購工作所取得的成績充分展示嗎？幾個“漂亮”完成的重點項目，就可以將過去5年國稅系統(tǒng)政府采購工作者的努力充分展示嗎？當然不夠。在日前召開的2011年全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議上，國家稅務總局總經(jīng)濟師張志勇對“十一五”時期國稅系統(tǒng)政府采購工作進行了充分肯定。張志勇說，“十一五”時期國稅系統(tǒng)政府采購工作的深入開展，為各級國稅部門提高財政資金使用效益、降低稅收成本、促進國稅系統(tǒng)廉政建設和稅收事業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的支持和保障?？梢哉f，政府采購服務稅收中心工作的職能得到了有效發(fā)揮。

據(jù)了解，“十一五”時期，國稅系統(tǒng)政府采購規(guī)模和效益不斷提高，實現(xiàn)采購預算金額348.33億元，節(jié)約資金49.4億元，節(jié)約率為14.18%。先后完成了金稅三期前期建設、稅務制服換裝、12366納稅服務熱線系統(tǒng)、稅務發(fā)票印制等多個重大項目采購。此外，政府采購范圍不斷拓展，各級采購部門嚴格執(zhí)行集中采購目錄和限額標準。

同時，各級采購部門認真落實政府采購政策要求，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)強制、優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定。國稅總局集中采購中心在公開招標項目中，積極貫徹節(jié)能、環(huán)保政策，設定政策因素評分內(nèi)容，對符合自主創(chuàng)新、安全認證的產(chǎn)品予以加分，政府采購政策在國稅系統(tǒng)得到較好體現(xiàn)。

張志勇表示，這些成績的取得，得益于5年來國稅系統(tǒng)各級采購部門依法采購意識的提高，采購程序、采購政策的較好執(zhí)行，依法采購、規(guī)范采購局面的形成，采購工作框架的建立以及采購隊伍建設的推進，更為重要的是，國稅系統(tǒng)各級采購部門能夠堅持把服務大局作為工作的根本宗旨，把依法采購作為工作的首要原則，把提高效率作為工作的基本要求，把隊伍建設作為工作的重要保障。

“服務稅收中心工作是國稅系統(tǒng)政府采購工作的出發(fā)點和落腳點，促進稅收事業(yè)的發(fā)展是廣大政府采購工作人員義不容辭的責任，只有找準政府采購工作為稅收中心服務的切入點，為稅收工作提供規(guī)范高效的物質(zhì)保障，政府采購工作才更具有生命力，才有更為廣闊的發(fā)展前景。”張志勇說。

 

【關(guān)注框架建設】

國稅系統(tǒng)政府采購工作框架初步建立
----總局—省局兩層工作架構(gòu)確立；7省成立了政府采購專門機構(gòu)；“三位一體”運行機制發(fā)揮了重要作用

本報記者 趙輝

“符合國稅系統(tǒng)特點的政府采購工作框架已經(jīng)初步建立。”這是國家稅務總局總經(jīng)濟師張志勇在日前召開的2011年全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議上作出的表示。張志勇說，經(jīng)過“十一五”時期的努力，各級國稅機關(guān)，特別是各省級國稅局注重理順關(guān)系，結(jié)合稅收工作實際情況，初步建立了政府采購工作框架。

據(jù)了解，政府采購工作框架的建立，得益于幾方面改革的同步推進。其一，按照總局—省局兩層工作架構(gòu)的要求，總局采購中心和各省級國稅局采購部門加強規(guī)范管理，政府采購管理水平不斷提高，政府采購管理體制初步確立。

其二，在組織體系建設方面，截至目前，已有7個省級單位成立了政府采購專門機構(gòu)，有的單位在財務部門內(nèi)成立了相對獨立的采購工作機構(gòu)，其他省級單位政府采購工作也已經(jīng)全部實現(xiàn)了統(tǒng)一歸口財務部門管理，并按照總局“四崗”分離的要求，不斷充實專職工作人員。如遼寧省國稅局優(yōu)化管理模式，開始構(gòu)建省市兩級合理分權(quán)、集中管理的政府采購管理架構(gòu)。

其三，在制度體系建設方面，“十一五”時期，國稅總局先后印發(fā)了《國家稅務局系統(tǒng)政府采購管理辦法》等多個政府采購管理制度，各省市國稅局也都結(jié)合自身工作實際，制定了相應的政府采購專項管理辦法。如山東省國稅局制定了《山東省國家稅務局系統(tǒng)政府采購實施辦法（試行）》，《山東省國家稅務局系統(tǒng)政府采購操作規(guī)程》等制度，建立了一套系統(tǒng)、科學、規(guī)范的工作規(guī)程；淄博等市局在采購資金支付上，嚴格執(zhí)行“三不報”制度，即手續(xù)不全、不通過政府采購程序、不辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)等的不予報賬，德州市局制定了較為齊全的政府采購表證單書等。

其四，在運行機制方面，“十一五”時期，“三位一體”的工作運行機制在工作中發(fā)揮越來越重要的作用，采購項目專家咨詢、聽證和論證制度被普遍運用，促進了政府采購質(zhì)量和效率的提高。貴州省國稅局將“三位一體”運行機制從政府采購實施環(huán)節(jié)延伸到采購預算編制和貨物服務驗收資金支付環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了政府采購權(quán)限在不同部門之間的制衡。

其五，在監(jiān)督制約體系方面，國稅系統(tǒng)各級采購部門加強內(nèi)控機制建設，有的地區(qū)建立了政府采購責任追究制，促進了政府采購工作的健康發(fā)展。

“十二五”時期，國稅系統(tǒng)將繼續(xù)堅持“三位一體”的運行機制，建立專家論證、咨詢制度和政府采購項目公示制度，形成集體議定、專家咨詢、群眾參與相結(jié)合的決策體系。要進一步健全內(nèi)控機制，實現(xiàn)工作崗位相互分離、重點環(huán)節(jié)有效制約，及時預警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差。

【延伸閱讀】

貴州省國稅局：完善運行機制實現(xiàn)權(quán)力制衡

本報訊 按照總局“三位一體”運行機制的要求，貴州省國稅局結(jié)合實踐經(jīng)驗，將“三位一體”運行機制從實施環(huán)節(jié)延伸到采購預算編制環(huán)節(jié)和貨物服務驗收資金支付環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了全覆蓋。

首先，在政府采購預算編制環(huán)節(jié)，明確了需求部門（資產(chǎn)管理）—財務部門（辦公室）—局長辦公會議“三位一體”的運行機制，實現(xiàn)預算計劃編制的科學性、準確性。

其次，在政府采購實施環(huán)節(jié)，明確了政府采購部門（財務部門或辦公室）—政府采購工作組——政府采購領(lǐng)導小組（或局長辦公會議或政府采購領(lǐng)導小組組長）“三位一體”的運行機制。

最后，在合同執(zhí)行和貨物驗收環(huán)節(jié)，明確了資產(chǎn)管理部門—采購部門—財務管理部門“三位一體”的運行機制。

遼寧省國稅局：構(gòu)建兩級管理架構(gòu)

本報訊 省局、市局、基層局三級分散管理的政府采購模式，存在管理層級偏多、采購規(guī)模分散、操作無法規(guī)范、工作效率不高等突出問題，該怎么解決？

遼寧省國稅局通過廣泛調(diào)研，按照總局“合理劃分權(quán)限、集中規(guī)范管理”的指導思想，構(gòu)建了省市兩級合理分權(quán)、集中管理的政府采購管理架構(gòu)。在具體操作層面，重點明確了以下事項：

一是劃分管理權(quán)限。規(guī)定基層局主要負責報送采購需求，原則上沒有采購權(quán)限，不承擔具體采購項目的組織實施。各市局負責匯集和編報本地區(qū)的采購計劃，統(tǒng)一集中本地區(qū)組織貨物、服務類30萬元以下及工程類200萬元以下和上級授權(quán)的采購項目。省局負責匯集和編報全系統(tǒng)的采購計劃，承辦省局機關(guān)采購項目，組織或授權(quán)系統(tǒng)內(nèi)貨物、服務類30萬元至500萬元及工程類200萬元以上和上級授權(quán)的采購項目。

二是強化人員配備。省局要求各市局必須配備1名專職政府采購人員，基層局必須有1名人員負責政府采購工作。

三是明晰崗位職責。根據(jù)各層級的管理事項和人員配備情況，制定了不同層級采購人員的崗位職責規(guī)范，確保各項采購工作任務分解到人、落實到位。（整理周黎潔）

 

【新聞速覽】2011年國稅系統(tǒng)將組織政采檢查考核

本報訊 記者 趙輝 報道 記者日前從2011年全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議上獲悉，2011年國稅總局將組織開展政府采購檢查考核工作。

據(jù)了解，財政部今年首次對中央部門集中采購機構(gòu)進行考核并于日前公布了考核結(jié)果，此次考核包括中國人民銀行集中采購中心、國家稅務總局集中采購中心和海關(guān)總署物資裝備采購中心等3個中央部門集中采購機構(gòu)。國稅總局集中采購中心主任趙興玉表示，國稅總局于去年首次在全系統(tǒng)部署了政府采購考核工作，吸收財政部考核的相關(guān)內(nèi)容，今年，總局計劃采取專項檢查與工作考核相結(jié)合的方式，選取部分?。ㄊ小^(qū)）國稅局就政府采購執(zhí)行情況進行檢查考核，通報檢查考核情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析和總結(jié)制定出整改措施，以建立依法操作、依法采購的長效管理機制。

 

【經(jīng)驗交流之普通發(fā)票印刷采購】

重慶市國稅局：將風險防范貫穿發(fā)票印制采購工作

重慶市國稅局把風險防范貫穿于普通發(fā)票印制采購的全過程，取得了不錯的效果。

一是嚴把3個關(guān)口。按照國稅總局的要求，該局將普通發(fā)票印制全部納入政府采購范圍，實行公開招標。并規(guī)定任何人不得干涉代理機構(gòu)自主履行受托招標職責的紀律，由市局監(jiān)察室安排專人實施全程監(jiān)督。

二是抓好3個環(huán)節(jié)。在確定評標標準環(huán)節(jié)，以綜合評分法作為評標標準，對價格、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)工藝、內(nèi)部管理、業(yè)績（包括防偽票據(jù)和普通發(fā)票印制的業(yè)績）、商務要求等5個因素分別確定了25分、20分、25分、20分、10分的分值。并在編制招標文件時，把對普通發(fā)票的風險管理要求體現(xiàn)了進去，以增強中標企業(yè)的責任意識。在招標評審環(huán)節(jié)，由征管科技處分管發(fā)票工作的副處長、財務處分管政府采購工作的副處長作為參評代表，對企業(yè)的設備情況、印制車間、成品倉庫、原料倉庫、保密條件等進行綜合考察，選擇真正有實力的企業(yè)。

通過上述工作，印制企業(yè)的數(shù)量由原來的8家減少到5家，并明確了質(zhì)量要求和基本服務要求；57個規(guī)格的發(fā)票中標價格均比原印制價格下降6.7%—14%不等。

 

天津市國稅局：靈活創(chuàng)新巧解難題

按照總局簡并票種、統(tǒng)一式樣的要求，發(fā)票種類、聯(lián)次隨時都有可能發(fā)生變動，采購數(shù)量的確定成了一道難題。

天津市國稅局從總局協(xié)議供貨競價方式以及服務類項目公開招標采用綜合評標法時，價格因素所占的比重較小，主要對投標人的服務能力、服務水平進行考核中得到啟發(fā)，在采購需求中只列出技術(shù)要求，不確定采購數(shù)量，評標中不考核報價因素，對投標人資信、技術(shù)、管理、服務等方面進行考核，擬擇優(yōu)選擇3家定點企業(yè)，服務期為5年。服務期內(nèi)征管和科技發(fā)展處依據(jù)年度使用計劃提供印制需求，集中采購中心編制競價文件。集中采購中心、征管和科技發(fā)展處、監(jiān)察室有關(guān)人員組成競價小組。3家定點企業(yè)根據(jù)競價文件要求進行一次性報價，由最低報價的定點供應商承印，其報價為該批次發(fā)票的印制價格。

 

【經(jīng)驗交流之信息統(tǒng)計及計劃管理】

寧夏自治區(qū)國稅局統(tǒng)籌規(guī)劃推進管理系統(tǒng)上線

為保證政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)工作的有效有序開展，寧夏自治區(qū)國稅局領(lǐng)導小組組織制定了科學有效的系統(tǒng)推行工作實施方案，各級各部門按照區(qū)局的統(tǒng)一部署，狠抓3項重點工作：一是在前期準備階段，一方面集中精力開展設備更新、網(wǎng)絡改造和維護工作，另一方面集中時間開展培訓。二是選擇了2個試點單位進行網(wǎng)上初步推行，實行原系統(tǒng)和新系統(tǒng)同時并行，生成報表進行核對，在原系統(tǒng)運行的基礎上，實時錄入政府采購執(zhí)行情況基礎數(shù)據(jù)，基礎數(shù)據(jù)主要以采購合同要素為主，即每發(fā)生一項政府采購活動錄入一次，期末自動生成報表。對無法取得采購合同的項目，依據(jù)其他購銷憑證如發(fā)票和驗收單等進行編報。對于網(wǎng)絡環(huán)境下錄入數(shù)據(jù)出現(xiàn)的各種問題，集中解決，為在全系統(tǒng)推行新系統(tǒng)積累了經(jīng)驗。三是在第四季度轉(zhuǎn)入實際應用階段，全區(qū)國稅系統(tǒng)停止使用原系統(tǒng)，正式實行新系統(tǒng)，目前，新系統(tǒng)運行平穩(wěn)，效果良好。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)國稅局A、B崗確保管理系統(tǒng)規(guī)范運行

針對政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)上線后編報工作出現(xiàn)的新情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)三級國稅機關(guān)全部實現(xiàn)管理系統(tǒng)操作A、B崗制度。

區(qū)局專門為上線工作借調(diào)、抽調(diào)了工作人員；各盟市國稅局將專職政府采購人員設為A崗，財務科分管政府采購副科長設為B崗；旗縣區(qū)國稅局指定1名財務人員為A崗，辦公室主任設為B崗。在設備方面，區(qū)局于三季度為每一個預算單位都配備了一臺連接互聯(lián)網(wǎng)的專用臺式計算機，部分盟市局專門給系統(tǒng)管理人員配備了筆記本電腦，使上報監(jiān)控工作更加便捷。

系統(tǒng)上線后，除2、5、8、11月外，其他每個月都有報表要報送，今年5月以后每個月都會有報表，工作量較為繁重。為了確保報表質(zhì)量，在各盟市、旗縣區(qū)國稅局兩級認真審核報表的前提下，由區(qū)局財務處再進行嚴格的雙人審核，發(fā)現(xiàn)錯誤隨時糾正。（整理周黎潔）

 

【理論思考】關(guān)于實行全市集中采購的思考

嘗試省級集中采購并積極擴大采購范圍是總局深化政府采購工作的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮政府采購優(yōu)勢、進一步發(fā)揮規(guī)模效益的內(nèi)在要求。相比于省局，計劃單列市在實施集中采購中有其自身特點，如管轄區(qū)域范圍小、層級少、采購規(guī)模適度等，這些特點利于推進全市集中采購實踐。下面以寧波市為例，就該問題進行探討。

一是必須建立相對獨立的采購機構(gòu)。目前可歸口財務管理部門，同時按照“綜合管理、審核監(jiān)督、項目操作、合同執(zhí)行”四崗分離配足人員。

二是研究制定市級集中采購的程序和辦法。必須對全市采購項目進行調(diào)研和分析，合理確定集中額度和范圍，在此基礎上，制定市級集中采購的制度和辦法，明確程序，細化操作，強化責任落實。

三是加強采購預算管理。提高政府采購預算意識，增強采購預算的科學性，市局對各單位的預算情況進行整合，合理確定采購時間。

四是逐步擴大集中采購項目范圍。對哪些項目需要集中進行可行性分析，確定集中采購項目?，F(xiàn)階段可考慮將機關(guān)大樓物業(yè)管理、綠化租賃、大樓保險、大樓監(jiān)控系統(tǒng)、信息中心過保修期設備維保、門戶網(wǎng)站建設維護、寬帶線路供應商、排隊叫號系統(tǒng)等納入集中采購。同時可考慮將維修、修繕項目實行集中采購。對進入總局基建項目庫管理的各單位的維修、修繕項目，進行統(tǒng)計分類，按年度時間安排嘗試進行市級集中采購；對新建工程中的裝修、修繕等項目也應實行集中采購，改變目前由招標代理機構(gòu)對工程所有項目實行統(tǒng)一招標的現(xiàn)象。

五是控制分散采購的范圍和額度。市局目前的分散采購限額標準為貨物和服務項目（單項或批量）20萬元，工程50萬元，下屬單位根據(jù)實際情況再適當降低。要擴大市局的集中采購范圍，須研究控制分散采購的規(guī)模。

六是借助地方政府采購中心平臺，達到規(guī)模集中采購目的。全市系統(tǒng)的辦公印刷、復印紙和車輛保險等項目，經(jīng)溝通都加入了市政府采購中心的采購協(xié)議中。（寧波市國稅局）