南京市政府采購(gòu)繪就網(wǎng)上競(jìng)價(jià)"新藍(lán)本"

本報(bào)記者陳昂  周黎潔

至今，南京市政府采購(gòu)協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的激烈情形仍浮現(xiàn)在記者的腦海里。

2011年4月8日，南京市雨花新村街道要采購(gòu)2臺(tái)3匹的辦公空調(diào)，采購(gòu)預(yù)算為12172元，采購(gòu)人選擇了格力和美的2個(gè)品牌作為競(jìng)價(jià)產(chǎn)品。當(dāng)天，采購(gòu)需求在網(wǎng)上發(fā)出后，有3家供應(yīng)商參與了競(jìng)價(jià)，在進(jìn)行了7輪報(bào)價(jià)后，當(dāng)天下午2點(diǎn)59分50秒，就在距離報(bào)價(jià)截止時(shí)間還剩10秒鐘時(shí)，南京蘇寧電器股份有限公司給美的空調(diào)每臺(tái)降價(jià)500元，最終以10000元的成交總價(jià)排名第一成交，與單臺(tái)7962元的最高限價(jià)相比，節(jié)約率高達(dá)37.2%。

這是記者1個(gè)多月前在南京市財(cái)政局親身經(jīng)歷的一次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)過(guò)程。與記者一起觀(guān)摩整個(gè)過(guò)程的南京市財(cái)政局局長(zhǎng)儲(chǔ)永宏告訴記者，這套系統(tǒng)叫“協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)”，是南京市財(cái)政局于今年1月1日推出的新系統(tǒng)。據(jù)儲(chǔ)永宏介紹，這套系統(tǒng)為9類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品設(shè)置了單品牌比價(jià)、多品牌比價(jià)和多部門(mén)團(tuán)購(gòu)3種二次競(jìng)價(jià)方式。具體而言，是由采購(gòu)人在網(wǎng)上公布采購(gòu)需求，供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)，在規(guī)定的時(shí)間和次數(shù)內(nèi)，系統(tǒng)默認(rèn)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，并推薦給采購(gòu)人確認(rèn)。“有意思的是，在競(jìng)價(jià)過(guò)程中，供需雙方處于‘背靠背’的狀態(tài)中，單位名稱(chēng)、聯(lián)系方式等敏感信息都被系統(tǒng)‘屏蔽’了。”儲(chǔ)永宏向記者介紹道。

南京市財(cái)政局提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)行5個(gè)月來(lái)，這套系統(tǒng)取得了不俗的成績(jī)：截至5月17日，南京市網(wǎng)上比價(jià)采購(gòu)成交1345次，成交數(shù)量3472件，總預(yù)算金額1698.37萬(wàn)元，總成交金額1504.17萬(wàn)元，節(jié)約預(yù)算成本194.19萬(wàn)元，節(jié)約率11.43%。

采訪(fǎng)中，記者注意到，在多份有關(guān)這項(xiàng)工作推進(jìn)情況的匯報(bào)材料上，附著市領(lǐng)導(dǎo)的多次批示。“這么多市委市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心這項(xiàng)工作？”記者很好奇。采訪(fǎng)后，記者才明白，原來(lái)對(duì)于南京市財(cái)政人而言，這項(xiàng)傾注心血的工作有著不一樣的意義。

圍繞財(cái)政中心工作服務(wù)“兩個(gè)率先”

“十二五”時(shí)期，是江蘇率先全面建成更高水平小康社會(huì)并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。南京市市委書(shū)記楊衛(wèi)澤提出，作為省會(huì)城市，南京要在“兩個(gè)率先”中做好帶頭作用，力爭(zhēng)做到“三個(gè)第一”，即科學(xué)發(fā)展第一、改革創(chuàng)新第一、和諧穩(wěn)定第一。圍繞市委市政府的工作要求，儲(chǔ)永宏提出，南京市財(cái)政局的各個(gè)業(yè)務(wù)處室都要行動(dòng)起來(lái)，貫徹、落實(shí)市委市政府提出的“三個(gè)第一”工作目標(biāo)。

那么政府采購(gòu)該如何圍繞財(cái)政中心工作，服務(wù)好“兩個(gè)率先”呢？經(jīng)過(guò)研究部署，南京市財(cái)政局選擇了破解協(xié)議供貨中存在的價(jià)格偏高、不當(dāng)交易這個(gè)難題。

“南京市早在2000年就開(kāi)始政府采購(gòu)改革，2004年開(kāi)始實(shí)施協(xié)議供貨制度，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的成效?？梢哉f(shuō)，南京財(cái)政人并不缺乏創(chuàng)新、嘗鮮的精神。”儲(chǔ)永宏介紹說(shuō)，當(dāng)然，毫不例外的，南京和所有同行一樣，面臨著協(xié)議供貨的共性問(wèn)題——相比于市場(chǎng)價(jià)，政府采購(gòu)價(jià)格偏高。“由于采購(gòu)人是在協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商中自行采購(gòu)，而協(xié)議供貨的招標(biāo)周期一般是3個(gè)月或半年，這期間中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)降價(jià)，但供應(yīng)商仍會(huì)按中標(biāo)價(jià)格供貨，時(shí)間一長(zhǎng)，當(dāng)市場(chǎng)上電腦、照相機(jī)等產(chǎn)品普遍降價(jià)時(shí)，就會(huì)察覺(jué)到政府采購(gòu)價(jià)偏高。政府采購(gòu)從業(yè)人員甚至?xí)乇成虾阱仭?rdquo;

怎么辦？協(xié)議供貨不能走回老路，只能闖出一條新路來(lái)。既要降低產(chǎn)品價(jià)格，又要有效防止腐敗，一個(gè)字：難！“困難之時(shí)，南京市委、市政府給了我們正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。市委副書(shū)記陳紹澤鼓勵(lì)政府采購(gòu)管理和操作部門(mén)的同志走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，探索就不要怕失??！市紀(jì)委書(shū)記龍翔多次到政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)單位聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，并對(duì)改革思路提出要求。領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)心、支持給了同志們很大的鼓舞，也指明了改革的方向。”儲(chǔ)永宏說(shuō)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南京市財(cái)政局全力以赴，最終推出協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)模式。

真競(jìng)爭(zhēng)真降價(jià)成效顯著

儲(chǔ)永宏表示，價(jià)廉和省時(shí)是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的最大好處。他舉了一個(gè)例子，南京市廣電集團(tuán)以多品牌比價(jià)方式采購(gòu)2臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)，采購(gòu)預(yù)算為8818元，競(jìng)價(jià)信息發(fā)出后，有4家供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)，其中有的供應(yīng)商用足了3次報(bào)價(jià)權(quán)限，最終以7600元的報(bào)價(jià)成交，比采購(gòu)預(yù)算節(jié)省了1218元。

南京市政協(xié)辦公廳從事政府采購(gòu)的同志表示，以前購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備時(shí)，從確定采購(gòu)需求、聯(lián)系供應(yīng)商、議定商品價(jià)格、簽訂采購(gòu)合同等事項(xiàng)均需人工辦理，特別是通過(guò)打電話(huà)、發(fā)傳真的方式聯(lián)系供應(yīng)商費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、效率低。現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)省時(shí)省力，從采購(gòu)發(fā)起到采購(gòu)結(jié)束只需2個(gè)工作日。

“在網(wǎng)上公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)中，供應(yīng)商無(wú)法結(jié)成攻守同盟，過(guò)高的利潤(rùn)空間就能被競(jìng)爭(zhēng)所擠掉。這就是這個(gè)系統(tǒng)的生命力所在。”儲(chǔ)永宏說(shuō)。不僅如此，“背靠背”的采購(gòu)方式讓供需管三方互不知情，供應(yīng)商只能在合理的范圍內(nèi)報(bào)價(jià)，需求方對(duì)產(chǎn)品采購(gòu)的要求只有4個(gè)字——價(jià)廉物美，有效防止了可能出現(xiàn)的幕后交易、暗箱操作等不正當(dāng)采購(gòu)行為的發(fā)生。

此外，針對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)的特點(diǎn)，該系統(tǒng)設(shè)置了全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的功能，所有記錄都能保留15年。這樣，一方面，通過(guò)完整地記錄每一次產(chǎn)品競(jìng)價(jià)采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果，并在一定范圍公示，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供有效數(shù)據(jù)。另一方面，建立多層次網(wǎng)上監(jiān)控體系，包括財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的全程外部監(jiān)督，采購(gòu)主管部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，隨時(shí)在線(xiàn)跟蹤預(yù)警，防止不規(guī)范采購(gòu)行為發(fā)生。儲(chǔ)永宏認(rèn)為，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)保護(hù)了干部，真正讓采購(gòu)人員做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

打造網(wǎng)上競(jìng)價(jià)“南京模式”

為加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，南京市按照鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信、客觀(guān)公正、科學(xué)引導(dǎo)的原則，制定了《南京市政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商誠(chéng)信檔案管理暫行辦法》，建立起政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。該《辦法》規(guī)定，采購(gòu)方、監(jiān)管方可對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)活動(dòng)的誠(chéng)信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。比如，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的6類(lèi)不良行為進(jìn)行評(píng)價(jià)記錄；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的9類(lèi)不當(dāng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)記錄；采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的成交價(jià)格、按時(shí)交貨、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)4項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)記錄。評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)被自動(dòng)轉(zhuǎn)換成誠(chéng)信指數(shù)（分值），達(dá)到一定分值的供應(yīng)商可保留網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格。

那么供應(yīng)商對(duì)此有何評(píng)價(jià)呢？在采訪(fǎng)中，儲(chǔ)永宏告訴記者，這半年多來(lái)，他不斷聽(tīng)到這樣的聲音：協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)新辦法體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正原則。供應(yīng)商徹底放棄了以前為擴(kuò)大銷(xiāo)售而向采購(gòu)單位私下做工作的做法，因?yàn)閰⑴c網(wǎng)上競(jìng)價(jià)不知道采購(gòu)單位是誰(shuí)，不知道其他參與報(bào)價(jià)的供應(yīng)商是誰(shuí)，只有通過(guò)比價(jià)格、比質(zhì)量、比服務(wù)才能贏得中標(biāo)，獲取市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在大家參與政府采購(gòu)的熱情比以前更高了。

儲(chǔ)永宏表示，下一步，南京市將進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的實(shí)施范圍，一是增加網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的產(chǎn)品類(lèi)別。在目前9類(lèi)產(chǎn)品試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將交換機(jī)、展示臺(tái)、掃描儀、傳真機(jī)、復(fù)印件、速印機(jī)、PC服務(wù)器等7類(lèi)產(chǎn)品從2011年7月起全部實(shí)行協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。二是將其余5個(gè)區(qū)縣（包括江寧區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣、高淳縣）從2011年下半年起全部納入?yún)f(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)施范圍。三是試點(diǎn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)工作，會(huì)同市國(guó)資委研究市屬?lài)?guó)有企業(yè)利用政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)采購(gòu)物品的方式和途徑。