南京繪就網(wǎng)上競(jìng)價(jià)新藍(lán)本

南京繪就網(wǎng)上競(jìng)價(jià)新藍(lán)本

網(wǎng)上競(jìng)價(jià)保護(hù)了干部，真正讓采購(gòu)人員做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。——儲(chǔ)永宏

假如協(xié)議供貨不能解決價(jià)格偏高的問(wèn)題，這項(xiàng)制度就將走進(jìn)死胡同，因?yàn)樗c《政府采購(gòu)法》的法律精神是相違背的。

本報(bào)記者 周黎潔 陳昂

協(xié)議供貨制度在經(jīng)歷了“風(fēng)靡的2004”和“受追捧的2005”之后，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)逐漸讓人們回歸理性——不得不承認(rèn)，能夠滿(mǎn)足采購(gòu)人“立等可取”的需求、讓政府采購(gòu)制度擺脫效率低下詬病的協(xié)議供貨制度存在著先天缺陷：價(jià)格偏高、隱藏不當(dāng)交易的風(fēng)險(xiǎn)等。作為2004年第一撥協(xié)議供貨浪潮中堅(jiān)定的參與者，南京也面臨著同樣的困境。

政府采購(gòu)的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，這不是諷刺和笑話(huà)嗎？人們一方面不愿意舍棄協(xié)議供貨帶來(lái)的便捷和高效，另一方面又要承受著價(jià)格偏高的指責(zé)和交易不當(dāng)?shù)牟乱伞?/span>

“假如協(xié)議供貨不能解決價(jià)格偏高的問(wèn)題，這項(xiàng)制度就將走進(jìn)死胡同，因?yàn)樗c《政府采購(gòu)法》的法律精神是相違背的。”南京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。那么今天的南京網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)模式是否能經(jīng)得住實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)兀?/span>

怎么實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)？

縱觀“南京模式”，核心是抓住價(jià)格偏高這個(gè)主要矛盾展開(kāi)的。“要解決價(jià)格偏高的問(wèn)題，我們的思路是一定要引入真正的競(jìng)爭(zhēng)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。問(wèn)題是怎么才能實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)呢？

經(jīng)專(zhuān)家集體認(rèn)真研究，南京市把協(xié)議供貨范圍內(nèi)的產(chǎn)品分為2種情況，第一種是符合多品牌比價(jià)條件的，都納入多品牌比價(jià)范圍；第二種是不完全符合多品牌比價(jià)條件的，納入單品牌比價(jià)范圍。目前參與單品牌比價(jià)的產(chǎn)品有便攜式計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)等3類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品。為了增加單品牌比價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)度，南京市財(cái)政局多渠道引入供應(yīng)商，在協(xié)議供貨廠(chǎng)家指定的5—10家供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征集非指定供應(yīng)商的方式來(lái)增加報(bào)價(jià)供貨商的數(shù)量，以打破價(jià)格同盟。“從協(xié)議供貨總代理不愿意非指定供貨商參與報(bào)價(jià)的反映來(lái)看，說(shuō)明我們抓住關(guān)鍵問(wèn)題了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在單品牌比價(jià)的基礎(chǔ)上，南京市財(cái)政局對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、顯示器、投影機(jī)、空調(diào)、路由器等6類(lèi)協(xié)議供貨產(chǎn)品實(shí)行多品牌比價(jià)，以加大競(jìng)爭(zhēng)力度：采購(gòu)人提出2個(gè)以上（含2個(gè)）同檔次的品牌在網(wǎng)上發(fā)布需求，供應(yīng)商同時(shí)在網(wǎng)上報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)將最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商推薦給采購(gòu)人，由采購(gòu)人確認(rèn)成交結(jié)果，完成采購(gòu)。

“背靠背”靠得住嗎？

“背靠背”是“南京模式”的特點(diǎn)之一。

所謂“背靠背”，指的是采購(gòu)人在公布采購(gòu)需求時(shí)，只公布商品名稱(chēng)、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及供貨時(shí)間等，無(wú)法公布單位名稱(chēng)、聯(lián)系人姓名和電話(huà)。同樣，想競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商在響應(yīng)采購(gòu)需求時(shí)，只能發(fā)布價(jià)格等基本信息，無(wú)法公布企業(yè)名稱(chēng)、聯(lián)系人和電話(huà)等。不僅如此，對(duì)于財(cái)政、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門(mén)和政府采購(gòu)中心等操作機(jī)構(gòu)而言，上述所有信息也被全部“屏蔽”掉了。只有當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目成交確定后，系統(tǒng)才會(huì)自動(dòng)公布供需雙方的單位名稱(chēng)、聯(lián)系人和電話(huà)等信息。

供、需、管三方“背靠背”，互不知情，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間實(shí)現(xiàn)了有效隔離，切斷了采購(gòu)過(guò)程中潛在的“利益鏈”，有效避免了可能出現(xiàn)的幕后交易、暗箱操作等不正當(dāng)采購(gòu)行為。

此外，系統(tǒng)設(shè)置了全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能，任何人任何一次網(wǎng)上比價(jià)記錄都將保留15年。采購(gòu)人、監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)均能還原每一次歷史采購(gòu)記錄，遇有后期爭(zhēng)議時(shí)可以還原采購(gòu)過(guò)程，分清各方責(zé)任。

價(jià)格水份真的擠掉了嗎？

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，數(shù)據(jù)是最有力的說(shuō)明。

南京市財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月17日，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)成交1345次，成交數(shù)量3472件，總預(yù)算金額1698.37萬(wàn)元，總成交金額1504.17萬(wàn)元，節(jié)約預(yù)算成本194.19萬(wàn)元，節(jié)約率11.43%。以上件數(shù)，最高限價(jià)總金額為1625.65萬(wàn)元，節(jié)約限價(jià)成本121.49萬(wàn)元，節(jié)約率7.47%。所謂最高限價(jià)，指的是協(xié)議供貨公開(kāi)招標(biāo)時(shí)確定的中標(biāo)價(jià)，在采購(gòu)人發(fā)起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)時(shí)，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)不能超過(guò)該價(jià)格。

以4月15日南京市秦淮區(qū)人力資源和社會(huì)保障局采購(gòu)41臺(tái)19寸LED顯示器為例（注：該產(chǎn)品為多品牌比價(jià)產(chǎn)品），采購(gòu)人選擇了think（IBM）ThinkVision19寬屏液晶（L197Wide）和DELLE190S為競(jìng)價(jià)產(chǎn)品，前者最高限價(jià)是1476元，后者是1193元。當(dāng)天，采購(gòu)需求在網(wǎng)上掛出來(lái)后，先后有4家公司參與競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)輪數(shù)為6次，最終經(jīng)銷(xiāo)IBM產(chǎn)品的一家公司成交，成交單價(jià)為1000元，最高限價(jià)節(jié)約率為32.2%。富有戲劇性的是，成交公司和DELL某供應(yīng)商當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)同為1000元，但因前者報(bào)價(jià)時(shí)間比后者早了1小時(shí)30分左右，最終成為成交公司。其中DELL某供貨商在采購(gòu)過(guò)程中共進(jìn)行了3次報(bào)價(jià)，雖然距離截止時(shí)間還有4分12秒，但因系統(tǒng)默認(rèn)最多報(bào)價(jià)次數(shù)為3次，該供應(yīng)商很懊悔，沒(méi)有在3次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)之內(nèi)報(bào)出更低的價(jià)格。

網(wǎng)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？

既然是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，網(wǎng)購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)是回避不了的。

除了對(duì)指定供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的入庫(kù)審查外，南京市財(cái)政局制定了《南京市政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商誠(chéng)信檔案管理暫行辦法》，對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案實(shí)行星級(jí)管理，激勵(lì)其優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。具體做法是采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)可以分別對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)分,并形成“誠(chéng)信指數(shù)”，且該“誠(chéng)信指數(shù)”將作為保留或撤銷(xiāo)其參加網(wǎng)上比價(jià)資格的依據(jù)，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。到目前為止已有9家供應(yīng)商因供貨不及時(shí)等原因收到政府采購(gòu)中心的警告；大多數(shù)供應(yīng)商都得到了加分，其中29家供應(yīng)商已提高了一個(gè)星級(jí)。

【側(cè)記】七年博弈：逼出來(lái)的模式

本報(bào)記者 周黎潔 陳昂

“我們現(xiàn)在最擔(dān)心的，是供應(yīng)商形成價(jià)格同盟。”南京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從今年1月1日網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)上線(xiàn)以來(lái)的多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，多品牌比價(jià)的效果優(yōu)于單品牌比價(jià)，很顯然，品牌間的競(jìng)爭(zhēng)才是真正的競(jìng)爭(zhēng)。多年和市場(chǎng)打交道的經(jīng)驗(yàn)告訴他們，這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要他們小心維護(hù)，因?yàn)樗蚕⑷f(wàn)變的市場(chǎng)常常會(huì)“閃”他們的“腰”，有時(shí)候甚至讓他們有被愚弄的挫敗感。

“比如說(shuō)在單品牌比價(jià)的游戲規(guī)則里，剛開(kāi)始規(guī)定由協(xié)議廠(chǎng)家指定5個(gè)—10個(gè)該品牌供應(yīng)商參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，但是幾個(gè)項(xiàng)目下來(lái)就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些供應(yīng)商的報(bào)價(jià)非常接近，廠(chǎng)家和總代理容易控制報(bào)價(jià)。于是我們就想辦法讓非指定的供應(yīng)商進(jìn)網(wǎng)競(jìng)價(jià)。并且又想出多品牌比價(jià)方式，借助品牌競(jìng)爭(zhēng)來(lái)打破價(jià)格壟斷。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，7年來(lái)，南京市財(cái)政局正是在一場(chǎng)場(chǎng)市場(chǎng)博弈中為協(xié)議供貨制度探尋出路，“可以說(shuō)，今天的比價(jià)模式完全是逼出來(lái)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“問(wèn)路”淘寶網(wǎng)

不為外界所知的是，在尋找解決協(xié)議供貨價(jià)格偏高問(wèn)題的過(guò)程中，南京曾寄希望于淘寶網(wǎng)。

“在價(jià)格低廉方面，淘寶網(wǎng)做得很成功，這一點(diǎn)非常吸引我們。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們當(dāng)時(shí)想，只要能解決協(xié)議供貨價(jià)格高的頑疾，什么方法我們都愿意試。”于是，他們主動(dòng)“問(wèn)路”淘寶網(wǎng)，在多次電話(huà)溝通、杭州“取經(jīng)”后，他們甚至規(guī)劃著在淘寶網(wǎng)上開(kāi)辟“南京市政府采購(gòu)VIP專(zhuān)區(qū)”。

但是他們很快發(fā)現(xiàn)，淘寶模式不適合政府采購(gòu)。“在淘寶網(wǎng)上，人們是拿自己的錢(qián)為自己買(mǎi)東西，買(mǎi)到物美價(jià)廉的商品是購(gòu)買(mǎi)者的自發(fā)性訴求，而政府采購(gòu)是拿財(cái)政的錢(qián)為單位買(mǎi)東西，兩種采購(gòu)存在本質(zhì)的區(qū)別，這是其一。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“其二，淘寶網(wǎng)有自己的游戲規(guī)則，這個(gè)游戲規(guī)則不是按《政府采購(gòu)法》來(lái)制定的，質(zhì)疑、投訴等一系列法律問(wèn)題不能用淘寶網(wǎng)的規(guī)則進(jìn)行解決。”也就是說(shuō)，淘寶模式解決不了協(xié)議供貨存在的根本性問(wèn)題。但是淘寶網(wǎng)“面對(duì)面為自己買(mǎi)東西”的模式卻給了他們啟示：為什么不創(chuàng)造一種“背靠背”為公家買(mǎi)東西的模式呢？就這樣，“背靠背”報(bào)價(jià)成為南京網(wǎng)上比價(jià)采購(gòu)模式中的一個(gè)重要元素。

“取經(jīng)”同行

聽(tīng)說(shuō)遠(yuǎn)在北京的“中關(guān)村價(jià)格指數(shù)”在監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格方面做得不錯(cuò)，南京市財(cái)政局特地派人來(lái)京了解指數(shù)體系；聽(tīng)說(shuō)上海等地的電子反拍效果不錯(cuò)，南京市財(cái)政局安排專(zhuān)人進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究；聽(tīng)說(shuō)常州市實(shí)行了“實(shí)物配發(fā)”，南京市財(cái)政局組隊(duì)前往交流……總之，哪里有好的經(jīng)驗(yàn)、方法，他們就趕赴哪里。

“我們走了很多地方，考察了很多模式，寫(xiě)了大量的分析報(bào)告，感覺(jué)同行在這方面的創(chuàng)新確實(shí)令人佩服。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。2011年1月，南京在協(xié)議供貨中引入了單品牌比價(jià)的方式，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了多品牌比價(jià)。通過(guò)5個(gè)月的實(shí)踐，在降低價(jià)格的效果上，多品牌比價(jià)的方式大大優(yōu)于單品牌比價(jià)的方式。

兩顆“定心丸”

既然是多品牌比價(jià)，采購(gòu)人的個(gè)人喜好自然要受到一定程度的限制。于是反對(duì)的聲音出現(xiàn)了：協(xié)議供貨為什么不讓我們指定一個(gè)品牌，而要選擇2個(gè)同檔次品牌？

“擠壓協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格中的水份，是我們實(shí)行網(wǎng)上比價(jià)采購(gòu)的重要原因之一。但是如果得不到采購(gòu)人的理解和支持，工作就很難開(kāi)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，有一段時(shí)間，南京市政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)承受著很大的壓力，對(duì)下一步該往哪個(gè)方向走、該怎么走感到為難而茫然。

就在這個(gè)時(shí)候，在一次局黨組會(huì)議上，南京市財(cái)政局局長(zhǎng)儲(chǔ)永宏的一句話(huà)讓這個(gè)團(tuán)隊(duì)備受鼓舞，重燃了他們改革的信心。“當(dāng)時(shí)，儲(chǔ)局長(zhǎng)在了解了我們工作上的困難后，鼓勵(lì)我們‘要拿出改革的信心和勇氣’。”該負(fù)責(zé)人回憶當(dāng)時(shí)的情景說(shuō)，“在那個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，這份支持太重要了，我們下定決心堅(jiān)持下去。”

更讓他們驚喜萬(wàn)分的，是來(lái)自市委市政府的支持。南京市市委副書(shū)記陳紹澤、市紀(jì)委書(shū)記龍翔特地把財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人叫到辦公室，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)其匯報(bào)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的方案。聽(tīng)完匯報(bào)后，陳書(shū)記一錘定音：“我看多品牌比價(jià)可以搞！”

2010年12月，南京市政府發(fā)出《關(guān)于政府采購(gòu)協(xié)議供貨產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的通知》（寧政辦發(fā)（2010）181號(hào)），在全市范圍內(nèi)推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

回過(guò)頭來(lái)看南京協(xié)議供貨制度走過(guò)的7年探索路，是一場(chǎng)智力、毅力的綜合較量。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這個(gè)模式不是協(xié)議供貨改革的惟一模式，也不是南京協(xié)議供貨改革的終點(diǎn)，我們至今依然在尋求完善的方法，我們依然‘在路上’。”

【Tip】什么是協(xié)議供貨商品網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)

南京市財(cái)政局按照“制度＋科技”的思路，打造了協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)，采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)協(xié)議供貨產(chǎn)品時(shí)，在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，借助該平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

■網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式

單品牌比價(jià)。采購(gòu)人在提出產(chǎn)品需求時(shí)可以自選一個(gè)品牌在網(wǎng)上發(fā)布需求，由3個(gè)以上供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)，經(jīng)多輪反向競(jìng)價(jià)后形成最低價(jià)格，由采購(gòu)人確認(rèn)成交結(jié)果，完成采購(gòu)。

多品牌比價(jià)。采購(gòu)人需要提出2個(gè)以上（含2個(gè)）同檔次的品牌在網(wǎng)上發(fā)布需求，協(xié)議供應(yīng)商同時(shí)在網(wǎng)上報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)將最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商推薦給采購(gòu)人，由采購(gòu)人確認(rèn)成交結(jié)果，完成采購(gòu)。

多部門(mén)團(tuán)購(gòu)。由一個(gè)部門(mén)（采購(gòu)人）在網(wǎng)上提出采購(gòu)需求，并發(fā)出團(tuán)購(gòu)邀請(qǐng)，在一定時(shí)間內(nèi)有相同采購(gòu)需求的采購(gòu)人響應(yīng)，可以形成集團(tuán)采購(gòu)規(guī)模，獲得批量?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)。

■網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的特點(diǎn)

供需管三方“背靠背”。采購(gòu)人將采購(gòu)需求直接在網(wǎng)上公布，但只公布商品名稱(chēng)、規(guī)格、售后服務(wù)要求以及要貨時(shí)間等，不公布單位名稱(chēng)、聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話(huà)。參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商可發(fā)布價(jià)格等基本信息，不能公布企業(yè)名稱(chēng)、聯(lián)系人和電話(huà)。且上述所有信息對(duì)政府采購(gòu)操作部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)也全部“屏蔽”。

獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人可以對(duì)協(xié)議供貨商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)活動(dòng)誠(chéng)信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)轉(zhuǎn)換成“誠(chéng)信指數(shù)”（分值），達(dá)到一定分值的供應(yīng)商可保留參加網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格，低于一定分值將失去網(wǎng)上競(jìng)價(jià)資格。

全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完整地記錄每一次產(chǎn)品競(jìng)價(jià)采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果，并保留15年。

操作簡(jiǎn)便，方式靈活。從采購(gòu)發(fā)起到采購(gòu)結(jié)束只需2個(gè)工作日，所有事項(xiàng)均在網(wǎng)上完成，實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)“一網(wǎng)通”。