標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)釋放集采機(jī)構(gòu)效能

本報記者陳昂趙家旺

政府采購業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)15個、管理標(biāo)準(zhǔn)45個、標(biāo)準(zhǔn)化記錄表格106份……這是廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的結(jié)晶?；谶@些標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指南，集采機(jī)構(gòu)效能得到了充分發(fā)揮。近3年來，南海區(qū)政府采購中心通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理共完成政府采購項(xiàng)目1130個，采購金額9.1億元，節(jié)約資金1.27億元，采購人、專家和供應(yīng)商對中心工作的滿意度在95%以上。

標(biāo)準(zhǔn)化緣何有這么大的本事？

標(biāo)準(zhǔn)化奠定電子化基礎(chǔ)

如今，廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心參加政府采購電子化建設(shè)實(shí)證試點(diǎn)工作已3年有余。

2005年，在南海區(qū)政府采購中心組建后的第2年，通過創(chuàng)新工作理念率先建立了一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將ISO9001管理引入政府采購工作，經(jīng)過13次調(diào)查，5次會審，8次修改，經(jīng)歷5稿，最終完成《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》的編制工作，于2005年12月21日通過中國質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證，成為全國第一家取得質(zhì)量管理認(rèn)證的縣區(qū)級政府采購中心。

南海區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》將政府采購工作和內(nèi)部管理融入標(biāo)準(zhǔn)化管理?！稑?biāo)準(zhǔn)化管理手冊》、《采購業(yè)務(wù)模板》和《政府采購法律法規(guī)匯編》共同構(gòu)成管理體系指導(dǎo)性文件，共建立政府采購業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)15個、管理標(biāo)準(zhǔn)45個、標(biāo)準(zhǔn)化記錄表格106份。

2009年，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊發(fā)布施行。該負(fù)責(zé)人介紹說：“手冊既專注政府采購業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，又適應(yīng)國家、省、市、區(qū)政府及財(cái)政部門的政策辦法變化。同時結(jié)合采購中心內(nèi)部流程變化，手冊開展了政府采購業(yè)務(wù)流程再造，增加了市場調(diào)查、前臺服務(wù)區(qū)、注冊供應(yīng)商、項(xiàng)目驗(yàn)收、采購項(xiàng)目復(fù)審、廢標(biāo)處理等12項(xiàng)具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定了公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源談判、詢價（分工程、貨物和服務(wù)3類）12種采購文件制作標(biāo)準(zhǔn)，電腦及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等信息化工程、軟件開發(fā)、電梯、辦公家具、醫(yī)療設(shè)備、空調(diào)、專業(yè)咨詢和物業(yè)管理等8類經(jīng)常性采購項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)，以及采購當(dāng)事人行為標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)文件格式及合同格式標(biāo)準(zhǔn)。”

電子化無縫管理流程

2008年，南海區(qū)政府采購中心正式啟動電子化政府采購項(xiàng)目。根據(jù)利用成熟軟件、結(jié)合南海實(shí)際有所創(chuàng)新的基本原則，中心克服了人員少、時間緊、任務(wù)重等困難，順利完成了前期采購、需求調(diào)研、系統(tǒng)開發(fā)、試運(yùn)行、配套制度制定、系統(tǒng)使用培訓(xùn)以及配套設(shè)備購置、評標(biāo)室改建等多項(xiàng)工作。經(jīng)過計(jì)劃、實(shí)施、會議、制度、培訓(xùn)、運(yùn)行等階段，2009年初率先實(shí)現(xiàn)所有當(dāng)事人、所有采購項(xiàng)目、所有采購方式均通過電子密鑰在南海政府采購網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全程電子采購的目標(biāo)。

據(jù)介紹，南海政府采購電子化平臺主要由電子采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子輔助評審系統(tǒng)、專家自動抽取系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、實(shí)時記錄系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)組成，涵蓋采購人電子采購項(xiàng)目申報、財(cái)政局資金和采購方式的電子審批、采購中心制作電子采購文件和發(fā)布公告、供應(yīng)商電子注冊、電子應(yīng)標(biāo)投標(biāo)、電子自動抽取專家、電子評審及評價和電子視音頻實(shí)時監(jiān)督等政府采購活動全部流程的22項(xiàng)業(yè)務(wù)、68個細(xì)項(xiàng)。

該負(fù)責(zé)人表示，電子化平臺充分結(jié)合ISO9001質(zhì)量管理體系和規(guī)范化要求，增加了市場調(diào)查、供應(yīng)商會員管理、采購文件模板、標(biāo)前論證、輔助評標(biāo)等22個創(chuàng)新功能點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)與政府采購電子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，從而形成整體應(yīng)用模式。電子化平臺還融入標(biāo)準(zhǔn)化工作歸納總結(jié)的108份業(yè)務(wù)操作規(guī)范文件、5種采購方式共12套采購文件規(guī)范模板，投標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)合同范本，8類經(jīng)常性采購項(xiàng)目采購需求規(guī)范等。采購文件和投標(biāo)文件編制軟件及投標(biāo)文件瀏覽軟件實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)全程電子化、無紙化。借鑒企業(yè)采購成功經(jīng)驗(yàn)，制定了《南海區(qū)政府采購注冊供應(yīng)商會員協(xié)議暫行辦法》，對供應(yīng)商會員資格申請、注冊審核、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任進(jìn)行約定，開展供應(yīng)商會員注冊和管理。采取措施減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)對于300萬元以下的采購項(xiàng)目，供應(yīng)商通過注冊審核并交納注冊保證金3000元后，即可自由參加南海電子化政府采購活動，取消收取采購文件費(fèi)。系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置專家語音自動通知系統(tǒng)和專門的專家評價系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對專家統(tǒng)一管理，評估工作表現(xiàn)。系統(tǒng)采用電子密鑰登錄和招投標(biāo)文件加解密技術(shù)，使電子采購過程安全、可靠、合法。

改革創(chuàng)新是電子化源泉

2010年，根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》和《廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）》，以及南海實(shí)際，南海區(qū)政府采購中心成立深化電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，開展標(biāo)準(zhǔn)化和電子化升級工作，主要包括5方面工作：

一是完善和優(yōu)化電子業(yè)務(wù)流程操作標(biāo)準(zhǔn)。

二是將日常制度如項(xiàng)目論證、答疑、評審會議組織、項(xiàng)目資料移交及溝通、中標(biāo)通知書發(fā)放、供應(yīng)商及采購人會員注冊及管理、專家抽取及費(fèi)用支付等融入標(biāo)準(zhǔn)。

三是細(xì)化市場調(diào)查、評審中供應(yīng)商不足3家時操作、資格后審、合同鑒證、采購項(xiàng)目驗(yàn)收、采購檔案管理、供應(yīng)商詢問及質(zhì)疑等標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善評審前、評審后、汽車協(xié)議采購和注冊供應(yīng)商4種格式文本。

五是調(diào)整優(yōu)化原有采購文件模板，內(nèi)容包括采購文件的目錄順序、競爭性談判、詢價和單一來源的談判須知、投標(biāo)文件格式的內(nèi)容，建立進(jìn)口產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評分標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合省市要求融入電子化標(biāo)準(zhǔn)中。

[鏈接]南海標(biāo)準(zhǔn)化管理體系破繭成蝶

南海實(shí)行廉政績效保證金制度，在員工上一年的廉政績效獎金中提出10%作為保證金，違反制度將被扣除廉政績效保證金。

2005年12月，南海區(qū)政府采購中心接受中國質(zhì)量認(rèn)證中心評審，一次性通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，成為全國第一家區(qū)級獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的政府采購中心。

導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的首要原則，是以服務(wù)對象為關(guān)注焦點(diǎn)，研究確定政府采購當(dāng)事人的定位。南海區(qū)政府采購中心在建立質(zhì)量管理體系中確立了5項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)：顧客滿意率≥９５％，有效投訴≤５次，采購項(xiàng)目一次成功率≥９８％，文件編制差錯≤1處/份（每份文件），項(xiàng)目操作差錯≤１處/項(xiàng)（每個項(xiàng)目）。

2005年4月，南海區(qū)政府采購中心成立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系小組，由中心主任擔(dān)任組長。各部門直接參與《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》的編號。內(nèi)審小組的5名成員參加了為期2天的內(nèi)審員培訓(xùn)，考試后獲得內(nèi)審員資格，并組成ISO檢查輔導(dǎo)組，深入業(yè)務(wù)現(xiàn)場指導(dǎo)解決運(yùn)行中的疑問。文件編寫準(zhǔn)備經(jīng)歷了4個月時間，各部門進(jìn)行嚴(yán)格自查，尋找服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題，整理所識別、收集、分析的情況，評價現(xiàn)有的服務(wù)與ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，在此基礎(chǔ)上形成初評報告，為編寫文件打下基礎(chǔ)。

文件經(jīng)過13次調(diào)查、5次會審、8次更改、經(jīng)歷5稿，從約束、高效、規(guī)范和服務(wù)4個方面出發(fā)，不硬搬標(biāo)準(zhǔn)框架，突破習(xí)慣做法，拓寬標(biāo)準(zhǔn)理念，創(chuàng)新文件模式，將政府采購法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，不僅把政府采購工作納入標(biāo)準(zhǔn)管理，而且將黨政工團(tuán)、廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)、后勤等工作融入到標(biāo)準(zhǔn)化管理中，形成工作管理標(biāo)準(zhǔn)共83個、標(biāo)準(zhǔn)化記錄表格106份。同時結(jié)合政府采購的實(shí)際，制作了《采購業(yè)務(wù)模板》和《政府采購法律法規(guī)匯編》兩部指導(dǎo)性文件，構(gòu)成了完整的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成了《廉潔服務(wù)公開承諾規(guī)定、部門職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)》等10多個業(yè)務(wù)及管理制度，并實(shí)現(xiàn)事前防范、事中驗(yàn)證、事后檢查的有機(jī)質(zhì)量監(jiān)控體系。

2005年，ISO標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊發(fā)布。為了驗(yàn)證管理體系的適應(yīng)性和實(shí)施的有效性，中心于2005年10月和11月分別進(jìn)行2次內(nèi)部審核。由管理者代表牽頭，成立內(nèi)審小組，在指導(dǎo)老師的配合下分3組對各處開展內(nèi)審。中心還召開質(zhì)量管理體系評審會議，聽取標(biāo)準(zhǔn)化管理小組做出的覆蓋整個體系實(shí)施報告，分析試運(yùn)行階段取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)的方案，最后一致通過“標(biāo)準(zhǔn)化管理體系適宜中心政府采購服務(wù)過程，可滿足國家法律法規(guī)和顧客的要求,實(shí)現(xiàn)中心質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)”的評審結(jié)論。

針對政府采購工作服務(wù)范圍廣、專業(yè)要求高、政策性和原則性強(qiáng)的特點(diǎn)，中心特根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件中的《政府采購中心人才標(biāo)準(zhǔn)》，按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)中心人員隊(duì)伍。2006年，中心全體人員參加中國物流和采購聯(lián)合會認(rèn)證的國家注冊采購師全國統(tǒng)考，在全體員工共同努力下，中心考試通過率達(dá)到80％，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

此外，南海區(qū)政府采購中心建立健全了事前、事中、事后三位一體的監(jiān)督體系。事前廣泛接受社會監(jiān)督，公布政府采購辦事程序、工作人員行為準(zhǔn)則和服務(wù)承諾，實(shí)行首問和限時辦結(jié)制。健全采購服務(wù)監(jiān)控記錄制度，確保記錄及時、完整、真實(shí)。建立社會公眾政府采購旁聽制，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。事中控制評審環(huán)節(jié)，強(qiáng)化評審工作紀(jì)律。公示評審人員名單，采購項(xiàng)目評審過程實(shí)施全程視音頻監(jiān)控，刻制音像光盤。事后建立采購業(yè)務(wù)檔案管理，引入符合國家檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理軟件。（陳昂）

[視點(diǎn)]黃冬如：標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)政采目標(biāo)和功能的載體

摘要：應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中最需確立的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，需求及對象標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。

從中國現(xiàn)代化和國際化發(fā)展趨勢來看，中國政府采購將面臨兩大使命。一是必須盡快確立中國政府采購體系建設(shè)和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,引領(lǐng)國際潮流。作為舶來品的中國政府采購不能再一味地學(xué)習(xí)西方，而必須轉(zhuǎn)向健全適應(yīng)形勢發(fā)展的屬于自己的東西。另一大使命是構(gòu)建獨(dú)立、全面和系統(tǒng)的具有中國特色的政府采購理論體系。政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為確立轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)使命的最基礎(chǔ)、最直接和最關(guān)鍵的過程，其現(xiàn)實(shí)意義十分突出，作用和影響不容忽視。

政府采購目標(biāo)包括政采的經(jīng)濟(jì)性、有效性和合法性，所體現(xiàn)的功能是通過透明競爭信用原則取得價格合理、質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)良好的工程、貨物和服務(wù)，即物有所值。政府采購標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)和功能的載體。政府采購標(biāo)準(zhǔn)化既包括政府采購基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、理論標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，又包括政府采購標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

中國政府采購實(shí)踐是伴隨著政府采購制度及法律成長起來的，明顯帶有制度和法律規(guī)范的烙印。由此，制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)在尊重政府采購制度和法律等實(shí)踐基礎(chǔ)上，必須從政府采購原理或基礎(chǔ)出發(fā)，在分析其本質(zhì)、邏輯起點(diǎn)、動因或概念、功能、作用等情況下，制定政府采購應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

如何制定政府采購應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)呢？一般認(rèn)為，所有政府采購實(shí)踐應(yīng)遵循以下原則：對政府采購項(xiàng)目的用途和功能目標(biāo)進(jìn)行簡單而清晰明確的描述，并且沒有差別或歧視的；充分理解公共市場和法律政策；制定詳細(xì)的品牌、技術(shù)參數(shù)或規(guī)格；供應(yīng)充足且調(diào)研充分；充分進(jìn)行風(fēng)險評估；實(shí)施嚴(yán)格的采購過程控制和使用適當(dāng)?shù)牟少彿椒?；授予?biāo)準(zhǔn)規(guī)范公正；合同簽定及有效管理；適當(dāng)?shù)木葷?jì)和責(zé)任分擔(dān)；適當(dāng)?shù)墓?yīng)商和合同效績評估過程；采購全程體現(xiàn)公共性、廉潔性和透明、信用、平等原則。

舉例說，某單位購買3臺電梯，需做以下幾件事：說明電梯用途，是客用、貨用還是醫(yī)用，是扶梯、直立式，還是觀光使用；說明電梯功能，如滿載直駛、自動泊梯、自動返回基站、轎廂關(guān)門保護(hù)、開關(guān)門按紐、消防等功能；通過行業(yè)協(xié)會、專業(yè)報紙或網(wǎng)站、有關(guān)專家和潛在供應(yīng)商對電梯市場和相關(guān)法律政策包括政府采購法律政策進(jìn)行充分了解；提供詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)或規(guī)格，如乘客電梯的控制方式、載重、速度、層/站/門、開門方式、井道尺寸、頂層高度、底坑深度、開門尺寸、轎廂尺寸、操作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、拖動系統(tǒng)、門機(jī)系統(tǒng)、曳引裝置、轎廂內(nèi)部裝飾、操縱廂類型等；采用公開招標(biāo)等方法和程序，制作公開招標(biāo)文件、公告、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和授予中標(biāo)等；與供應(yīng)商簽定合同；履約支付；績效評價等。

根據(jù)分析，政府采購應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化不僅是政府采購程序標(biāo)準(zhǔn)化、文本標(biāo)準(zhǔn)化或操作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，而且應(yīng)包括政府采購基本應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和政府采購具體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。政府采購基本應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)至少包括政府采購職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購組織標(biāo)準(zhǔn)、政府采購對象及需求標(biāo)準(zhǔn)、政府采購程序和方法標(biāo)準(zhǔn)、政府采購風(fēng)險與內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、政府采購救濟(jì)與責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、政府采購報告與評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。政府采購對象及需求標(biāo)準(zhǔn)是政府采購應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。政府采購程序和方法標(biāo)準(zhǔn)是政府采購應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和重心，是支撐政府采購應(yīng)用與實(shí)踐活動的基礎(chǔ)。政府采購救濟(jì)與責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是政府采購應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的有效保障。

政府采購具體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是指由具體目的、具體行業(yè)和具體性質(zhì)業(yè)務(wù)政府采購等內(nèi)容構(gòu)成，如交通工程采購標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)、藥品談判采購標(biāo)準(zhǔn)、貨物電子招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)等。

除了應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)外，制定政府采購管理標(biāo)準(zhǔn)也十分重要。政府采購管理是政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益及社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對采購主體、采購行為和采購標(biāo)的等進(jìn)行管理和監(jiān)督的活動。政府采購管理標(biāo)準(zhǔn)包括管理主體標(biāo)準(zhǔn)、管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分除了職能不同外，最重要的一點(diǎn)就是是否介入具體政府采購業(yè)務(wù)。

應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中最需確立的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中需求及對象標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。政府采購程序和方法標(biāo)準(zhǔn)是政府采購的核心內(nèi)容，也是政府采購的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。需求標(biāo)準(zhǔn)制定涉及預(yù)算、行政作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場環(huán)境優(yōu)化等問題，牽涉面廣，難度較大，應(yīng)由易到難，逐步進(jìn)行。當(dāng)然，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，得與良好的政府采購制度、政策及法律環(huán)境相適應(yīng)。

如何組織標(biāo)準(zhǔn)制定呢？制定標(biāo)準(zhǔn)需凝聚集體智慧，如空調(diào)需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由研究機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)及管理部門、相關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會及其主管部門共同完成；政府采購公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以采購機(jī)構(gòu)與管理部門為主，集合研究機(jī)構(gòu)、專家而定。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)特別注重使用專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才，慎重選擇務(wù)實(shí)、公正、有能力和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)、地區(qū)或人員作為代表，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立適合中國實(shí)際的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系。（作者系法學(xué)博士、佛山市南海區(qū)政府采購中心主任）