【河南商丘】盯牢全流程監(jiān)督常態(tài)化

本報(bào)記者 趙輝

“規(guī)范優(yōu)先”是2011年河南省商丘市政府采購工作的基本原則。從幾年前追求規(guī)模的“先納入，再規(guī)范”到2010年的“規(guī)模與規(guī)范并重”，強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理和規(guī)范操作成為商丘市政府采購工作新的重心，其中加強(qiáng)對(duì)采購人和供應(yīng)商履約的監(jiān)督已經(jīng)成為常態(tài)。商丘市政府采購辦主任王九生在接受記者采訪時(shí)表示，“監(jiān)督的力量在于常態(tài)化。”

3家采購人首吃罰單

王九生說，隨著政府采購工作的不斷深化和發(fā)展，政府采購的重要性已深入人心，但仍有少數(shù)單位因認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)下屬機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)或借口采購任務(wù)緊急等原因有意規(guī)避政府采購，甚至自行違規(guī)采購。“采購人違規(guī)采購主要有兩種情況。一是有的采購人私自更改中標(biāo)內(nèi)容，簽訂的合同和招投標(biāo)文件不一致，變動(dòng)很大。另外一種情況是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)私自采購。”他告訴記者，針對(duì)這些現(xiàn)象，商丘市政府采購辦加大了對(duì)違規(guī)采購的處罰力度。2010年共處罰市直行政事業(yè)單位3家，罰款6500元。

此外，商丘市采購辦還不斷加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商簽訂和履行政府采購合同的監(jiān)督檢查。特別是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、較為敏感的項(xiàng)目和中標(biāo)價(jià)偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)合同履行和驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)檢，以期減少合同履行過程中的違規(guī)行為。

據(jù)了解，2010年，商丘市政府采購辦對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公機(jī)具、汽車、道路護(hù)欄等10多個(gè)項(xiàng)目的合同履約情況進(jìn)行了檢查，糾正違規(guī)行為5起，對(duì)4家企業(yè)進(jìn)行了處罰，取消了2家企業(yè)的協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商資格，共計(jì)罰款和沒收保證金19500元。其中通報(bào)了一起中標(biāo)供應(yīng)商不與采購人簽訂供貨合同且拒不履行供貨義務(wù)的處罰結(jié)果，將其列入不良行為記錄名單、3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

盯牢采購全流程

“對(duì)政府采購合同履行情況的監(jiān)督檢查目前已經(jīng)常態(tài)化。”王九生告訴記者：“每一到兩個(gè)月我們都要進(jìn)行抽查，對(duì)招投標(biāo)程序?qū)徟驁?zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)可能有問題的，比如傾向性很強(qiáng)，或中標(biāo)價(jià)明顯很低可能出現(xiàn)惡意投標(biāo)，還有接到有人反映和舉報(bào)的，我們?cè)诟犊钋皶?huì)進(jìn)行檢查，并根據(jù)情況責(zé)令整改和進(jìn)行相應(yīng)處罰。”

隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)范操作、公平運(yùn)作的問題日益顯現(xiàn)。王九生告訴記者，2011年商丘市政府采購工作按照“著力規(guī)范采購行為，穩(wěn)步擴(kuò)大采購規(guī)模，積極發(fā)揮政策功能”的總體思路，將繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立涵蓋采購、簽約、執(zhí)行、驗(yàn)收和售后服務(wù)全過程的監(jiān)管體制，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的檢查和處罰力度，促進(jìn)采購人嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法規(guī)。

“在實(shí)際的政府采購活動(dòng)中，有的采購人提出種種理由規(guī)避公開招標(biāo)的采購方式，在前期過程中我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，并且予以制止。這時(shí)整個(gè)采購過程雖然合法運(yùn)行下去了，但事實(shí)上對(duì)方可能有抵觸情緒，所以結(jié)果可能有問題，這就更需要加強(qiáng)監(jiān)督。”王九生進(jìn)一步分析說，“在合法的程序下得出合法的結(jié)果，可能有兩種情況，一是采購人還是通過種種方式比如圍標(biāo)等非法手段，讓某企業(yè)中標(biāo)，這樣就可能謀取不合法的利益，并不一定能夠嚴(yán)格履行合同，另外就是通過正常途徑讓另外一個(gè)企業(yè)中標(biāo)，采購人就會(huì)給簽約和履行合同制造種種障礙。所以最后我們要對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。在過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，最后通過實(shí)際結(jié)果去驗(yàn)證。”