徐煥東：莫讓采購人由強(qiáng)勢變蠻勢

我國目前法定的采購人概念，是指使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。從這個意義上說，基本上把采購人當(dāng)作采購主體。而目前《政府采購法》主要解決如何為采購人采購，如規(guī)定采購人必須經(jīng)過法定的程序和方式等。所以，從根本上說，還是采購人的采購。
但是，政府采購從根本上說，應(yīng)該是納稅人的采購！政府是納稅人的代表，政府應(yīng)該對納稅人的公共資金實行總體負(fù)責(zé)。需要有一個整體機(jī)構(gòu)代表。這個代表應(yīng)該是可以掌握財政資金分配和使用監(jiān)督的財政部門。因此，從這個角度說，采購人應(yīng)該只是物品和服務(wù)的使用人。政府采購科學(xué)化的重要表現(xiàn)，應(yīng)該是政府財政部門實行供給，政府集中統(tǒng)一采購，然后根據(jù)使用單位的需要供應(yīng)。
如果使用單位在采購中權(quán)力過大，后果是采購人會認(rèn)為，錢到我這里了我想采什么就采什么，誰要干涉就抵制和反感。
從我國目前的情況看，《政府采購法》最重要的是規(guī)范采購人的行為。即采購人的采購需要編制采購預(yù)算等。但是，由于有些采購單位將政府采購當(dāng)成自己的采購，不習(xí)慣法律的約束，或者想方設(shè)法不遵循法律規(guī)定，侵害如供應(yīng)商等其他主體的正當(dāng)權(quán)益，而不是把納稅人真正的公共需要和公共要求、把政府的履行職責(zé)的真實需要以及法律的規(guī)范作為出發(fā)點(diǎn)。
因此，在目前的政府采購中，由于法律本身的定位問題，法律對采購人權(quán)力與責(zé)任界定并不是十分清楚，加上采購人對于采購需求、招標(biāo)和談判文件制訂甚至評標(biāo)的直接參與，以及采購人直接控制采購資金支付等，加上對于采購人的處罰缺乏明確的依據(jù)和力度，有些采購人本身是政府中的實權(quán)單位，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商甚至監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都惹不起，因此，目前采購人強(qiáng)勢的情況是比較嚴(yán)重的。
因此，筆者建議，從實質(zhì)和長遠(yuǎn)看，應(yīng)該將目前所稱的采購人定位為政府采購貨物、服務(wù)的使用人，如香港財政司物料供應(yīng)處。真正的采購人是納稅人，是以財政機(jī)關(guān)為總代表的財政機(jī)構(gòu)。也正是因為如此，財政部門要負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任。其次，從法律制度層面看，應(yīng)該特別注重增加對采購人義務(wù)和責(zé)任規(guī)范。
如果對于采購人的權(quán)力不加以制約，對采購人違規(guī)的責(zé)任不嚴(yán)格按照法律制度加以處罰和追究，采購人就很可能為了達(dá)成自身而不是社會公共利益目標(biāo)而濫用權(quán)力，甚至由強(qiáng)勢變成蠻勢，脫離政府采購法律制約范圍。