何紅鋒:適用《合同法》與適用《政府采購(gòu)法》并不矛盾

從媒體報(bào)道的情況看，該案中雙方爭(zhēng)議的最主要的焦點(diǎn)是，該合同應(yīng)當(dāng)適用《合同法》還是適用《政府采購(gòu)法》。
原告盛博公司主張的訴訟請(qǐng)求包括繼續(xù)履行合同和被告賠償損失可能是報(bào)道不夠詳細(xì)的原因，按照目前的報(bào)道內(nèi)容看，被告采購(gòu)人江蘇省檔案局沒(méi)有對(duì)承擔(dān)違約責(zé)任進(jìn)行抗辯，只是對(duì)繼續(xù)履行合同進(jìn)行了抗辯。按照被告省檔案局的理由，合同“應(yīng)屬于《合同法》規(guī)定的承攬合同,定作人可以隨時(shí)解除承攬合同,且該解除權(quán)的行使無(wú)需附帶任何條件”，但這僅僅能夠成為解除的理由，不能成為駁回承擔(dān)違約責(zé)任的理由。因?yàn)榧词怪皇前凑铡逗贤ā返?68條的規(guī)定，“（承攬合同）定作人可以隨時(shí)解除承攬合同”，但“造成承攬人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”。
筆者認(rèn)為，適用《合同法》與適用《政府采購(gòu)法》并不矛盾。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，兩部法律對(duì)于政府采購(gòu)合同而言，本就應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用。對(duì)于糾紛而言，單純從民事關(guān)系角度看，定作人（采購(gòu)人）可以隨時(shí)解除承攬合同。但《政府采購(gòu)法》中的“政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止、或者終止合同”（第50條）要求，不僅僅針對(duì)民事關(guān)系，還包括行政管理關(guān)系。對(duì)于行政管理關(guān)系而言，管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)人提出高于《合同法》的要求是正常的。因此，對(duì)于政府采購(gòu)合同而言，必須同時(shí)適用《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》。對(duì)于政府采購(gòu)合同的解除，不僅僅是采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的民事關(guān)系，還有采購(gòu)人與監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政管理關(guān)系。后者可以要求采購(gòu)人對(duì)解除合同有一個(gè)合理的解釋。當(dāng)然，對(duì)于《政府采購(gòu)法》第50條規(guī)定的要求，很原則，不能成為采購(gòu)人承擔(dān)違約責(zé)任的理由。筆者認(rèn)為，采購(gòu)人承擔(dān)違約責(zé)任的依據(jù)仍然是《合同法》。
我不贊成法院把《合同法》與《政府采購(gòu)法》的適用對(duì)立起來(lái)的認(rèn)定，但贊成實(shí)體的判決結(jié)果：判決違約不是優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》的結(jié)果，而是適用《合同法》的結(jié)果。也贊成判決合同不再履行。因?yàn)榘凑铡逗贤ā分?ldquo;承攬合同”的規(guī)定，合同不應(yīng)當(dāng)再履行。即使按照《合同法》的一般規(guī)定，因?yàn)檫`約導(dǎo)致合同事實(shí)上無(wú)法履行，則只能追究其他違約責(zé)任（如賠償損失）。此案例中，采購(gòu)人需要吸取的教訓(xùn)是：不論政府采購(gòu)合同屬于什么性質(zhì)的合同，都不能擅自變更、中止、或者終止。