如何規(guī)范評(píng)審專家管理

◎ 文  陳廣維 王耀民
在當(dāng)前政府采購(gòu)工作實(shí)踐中，對(duì)評(píng)審專家行為的規(guī)范管理存在著較大難度。一是評(píng)標(biāo)專家行為屬于個(gè)人行為，出現(xiàn)問(wèn)題很難處理到位。二是管理尺度較難把握。管得太嚴(yán)，就會(huì)影響了專家加入專家?guī)斓囊庠?；管松了，就?huì)出現(xiàn)較多問(wèn)題，影響采購(gòu)結(jié)果的公正性。三是一般情況下評(píng)審專家與投標(biāo)供應(yīng)商的“合謀”不會(huì)在表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，而是發(fā)生在招標(biāo)前環(huán)節(jié)，較難調(diào)查取證。針對(duì)這些突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下途徑對(duì)評(píng)審專家的行為進(jìn)行約束，并實(shí)施有效管理。
第一，夯實(shí)專家?guī)旖M建與管理的基礎(chǔ)工作。一是改革現(xiàn)行征集評(píng)審專家的辦法。改變傳統(tǒng)的在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告的征集方法，深入各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等，去挖掘、鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)推薦專家，把其中真正有評(píng)審水平并愿意參與評(píng)審工作的專業(yè)人士納入專家?guī)?。二是改革傳統(tǒng)的審核確定專家辦法。一方面要改革現(xiàn)行單憑畢業(yè)證書、專業(yè)資格證書來(lái)圈定評(píng)審專家的辦法，以避免職業(yè)道德素質(zhì)差的人員被確定為評(píng)審專家；另一方面，要改革不重視實(shí)際能力的審查辦法，有效解決“閉門”審核確定專家的問(wèn)題。三是改革現(xiàn)行靜態(tài)維護(hù)管理專家?guī)斓霓k法，實(shí)行評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理辦法。
第二，完善管理使用協(xié)調(diào)、權(quán)利責(zé)任對(duì)等的管理制度?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》對(duì)評(píng)審專家的資格條件、權(quán)利責(zé)任和違反規(guī)定的各種情形以及罰則等作出了明確的規(guī)定，但對(duì)評(píng)審專家具體評(píng)審過(guò)程的監(jiān)管規(guī)定相對(duì)缺少。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)審專家的違規(guī)情形不易認(rèn)定，管理辦法也未作說(shuō)明，容易造成評(píng)審專家的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任不對(duì)等的問(wèn)題。因此，建議盡快完善相關(guān)管理辦法。一是引入對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督、制衡、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制，切實(shí)解決專家權(quán)責(zé)不對(duì)稱問(wèn)題。二是建立日常管理與評(píng)審過(guò)程管理相配套的監(jiān)管制度，如增加評(píng)審過(guò)程中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專家（包括采購(gòu)人代表）監(jiān)督的內(nèi)容，授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核，明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)否決違法違規(guī)采購(gòu)結(jié)果的規(guī)定等。三是細(xì)化對(duì)評(píng)審專家的違規(guī)處罰情形的認(rèn)定，明確監(jiān)管責(zé)任人，杜絕評(píng)審過(guò)程中不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。四是完善采購(gòu)文件預(yù)審、供應(yīng)商質(zhì)疑、供應(yīng)商投訴處理階段對(duì)評(píng)審專家的使用規(guī)定，鼓勵(lì)真正有水平、責(zé)任心強(qiáng)、愿意參與政府采購(gòu)評(píng)審的專家多參加評(píng)審活動(dòng)。五是對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反映評(píng)審專家的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，做出相應(yīng)的處理。
第三，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管 。一是要以高度的責(zé)任感建立和完善評(píng)審專家?guī)旃芾頇C(jī)制，制定可操性強(qiáng)的專家行為規(guī)范準(zhǔn)則。二是嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”，確保評(píng)審活動(dòng)公正公平。堅(jiān)持限時(shí)、隨機(jī)抽取使用評(píng)審專家的規(guī)定，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并對(duì)抽取使用的專家負(fù)責(zé)保密。三是建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，從理論與實(shí)踐方面全面提高專家評(píng)標(biāo)能力。四是對(duì)政府采購(gòu)專家評(píng)審活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督制約。規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為，健全專家評(píng)審承諾制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)信息反饋制度，執(zhí)行評(píng)審回避制度，必要時(shí)可實(shí)行評(píng)分公示制度，確保政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)客觀公正。五是建立政府采購(gòu)專家敘述說(shuō)明制度，發(fā)揮專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的公正、獨(dú)立作用，保證每位專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾。
第五，最大限度限制評(píng)審專家的自由裁量權(quán)。為防止個(gè)別評(píng)審專家的傾向性，在編制招標(biāo)文件時(shí)，可采取一些措施，如：剔除最高和最低分再計(jì)算平均分，將超過(guò)平均分±20%的用平均分替代重新計(jì)算。對(duì)一些技術(shù)不是太復(fù)雜、貨物規(guī)格型號(hào)基本統(tǒng)一的項(xiàng)目原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即便是有些項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，也要設(shè)定好評(píng)審專家的打分區(qū)間，避免出現(xiàn)評(píng)審專家打“感情分”的現(xiàn)象。
第六，實(shí)施考核，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)審專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任感。制訂專家評(píng)委考核辦法和考核細(xì)則，堅(jiān)持日?？己伺c年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，日?？己税I(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德3個(gè)方面，年終考核成績(jī)突出的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的取消評(píng)標(biāo)專家資格，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘星宄觥?br /> 總之，如何建立科學(xué)規(guī)范的專家管理機(jī)制，管好用好政府采購(gòu)評(píng)審專家，是進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)工作的重要前提。對(duì)于需要一定的必要條件才能解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件加以解決；對(duì)于經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)積極采取措施盡快加以解決，以利于政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。（作者單位：河北省張家口市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室）