毛利率法在協(xié)議供貨中的應(yīng)用

肖輝

協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議供貨產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)，采購單位通過談判或者詢價(jià)等方式與協(xié)議供貨供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購形式。經(jīng)過近幾年的協(xié)議供貨采購實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨中存在以下4個(gè)方面的問題：

一是個(gè)別品目的協(xié)議供貨商品價(jià)格偏高，尤其是高科技產(chǎn)品。二是協(xié)議供貨產(chǎn)品在實(shí)際采購時(shí)價(jià)格監(jiān)督的措施有限。傳統(tǒng)的協(xié)議供貨招標(biāo)采用折扣率法，該方法是以商品的媒體價(jià)為基礎(chǔ)，以商家中標(biāo)折扣率計(jì)算供貨價(jià)格的一種方法。商家為中標(biāo)提高折扣率，但在供貨環(huán)節(jié)難以執(zhí)行，媒體價(jià)沒有統(tǒng)一的規(guī)范，監(jiān)督中缺乏衡量尺度，造成監(jiān)督無據(jù)，進(jìn)一步引出監(jiān)督失職的可能。三是評標(biāo)過程過于復(fù)雜，但對實(shí)際采購不具有實(shí)質(zhì)性意義。四是協(xié)議供貨產(chǎn)品型號選擇范圍較窄。協(xié)議供貨產(chǎn)品品種復(fù)雜型號眾多，不可能把所有的產(chǎn)品包括以后上市的新的科技產(chǎn)品都納入到協(xié)議供貨招標(biāo)中來，這要求投標(biāo)供應(yīng)商對所有投標(biāo)產(chǎn)品必須提供產(chǎn)品授權(quán)，也因此形成了品牌的壟斷；而協(xié)議供貨中標(biāo)的品牌型號有限，也制約了采購單位選擇的自由度。為了解決這些問題，河南省安陽市探索出了在協(xié)議供貨中使用商業(yè)零售企業(yè)售價(jià)核算的一種方法——毛利率法。

毛利率法的思考與實(shí)踐

2010年10月，安陽市對2011—2012年度協(xié)議供貨項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)。此次協(xié)議供貨招標(biāo)中采用了按大類不分品牌型號，投標(biāo)報(bào)價(jià)為大類綜合毛利率的方法。協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算依據(jù)是協(xié)議供貨供應(yīng)商的增值稅進(jìn)貨發(fā)票價(jià)和中標(biāo)大類綜合毛利率，售價(jià)＝進(jìn)價(jià)÷（１－毛利率）。

安陽市將電子類產(chǎn)品分為8個(gè)大類：臺式計(jì)算機(jī)類、筆記本電腦類、復(fù)印機(jī)速印機(jī)類（含多功能機(jī)）、投影儀類、服務(wù)器類、打印機(jī)傳真機(jī)類、碎紙機(jī)掃描儀類、攝像機(jī)照相機(jī)類。要求投標(biāo)單位提供產(chǎn)品授權(quán)，但不要求提供所有產(chǎn)品授權(quán)，只要能提供一個(gè)品牌產(chǎn)品的授權(quán)，就可以投標(biāo)該大類所有產(chǎn)品，授權(quán)多得分就高。為避免供應(yīng)商的惡意競爭，要求投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)即大類綜合毛利率不得低于2%。

經(jīng)過公開招標(biāo)，辦公自動化設(shè)備8個(gè)大類的綜合毛利率最高為8%，最低為2.01%，其中臺式機(jī)類最高綜合毛利率為5%，最低綜合毛利率為2.01%。

結(jié)合中標(biāo)結(jié)果，安陽市出臺了《關(guān)于2011—2012年市直行政事業(yè)單位小額辦公自動化設(shè)備、辦公家具及空調(diào)實(shí)行協(xié)議供貨管理的有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ犯母锪艘郧暗膯挝辉儍r(jià)方法，變單位詢價(jià)為協(xié)議供貨供應(yīng)商簽章報(bào)價(jià)，從3個(gè)以上的供貨商報(bào)價(jià)中采購單位選擇最低報(bào)價(jià)，選擇結(jié)果經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字、采購管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。采購人對協(xié)議供貨供應(yīng)商所報(bào)產(chǎn)品的價(jià)格有疑義時(shí)有權(quán)要求供應(yīng)商提供該產(chǎn)品的增值稅進(jìn)貨發(fā)票原件。

《通知》同時(shí)規(guī)定，協(xié)議供貨供應(yīng)商中標(biāo)的綜合毛利率為其供貨時(shí)的最高限價(jià)，采購單位有權(quán)對毛利率進(jìn)行談判，協(xié)議供貨價(jià)應(yīng)小于或等于該供貨商的市場報(bào)價(jià)，保證協(xié)議供貨成交價(jià)為協(xié)議供貨供應(yīng)商同一時(shí)期、同一配置、同一質(zhì)量、同等數(shù)量的市場最低價(jià)格；同時(shí)如果采購單位有充分理由證明協(xié)議供貨供應(yīng)商外的供應(yīng)商所供產(chǎn)品“質(zhì)好、價(jià)廉、物優(yōu)”，報(bào)采購管理機(jī)構(gòu)同意可在協(xié)議供貨供應(yīng)商之外進(jìn)行采購。這樣，既節(jié)約了采購成本，又讓采購單位買到了滿意的產(chǎn)品。

毛利率法的優(yōu)點(diǎn)

毛利率法的實(shí)踐與應(yīng)用一定程度上解決了協(xié)議供貨中存在的問題。

一是用進(jìn)貨發(fā)票控制協(xié)議供貨供應(yīng)商的成本，用毛利率控制了盈利空間，而至少3家以上的詢價(jià)則充分引進(jìn)了價(jià)格競爭。二是只招大類不定品牌型號，擺脫了上游供應(yīng)商對品牌授權(quán)的控制，中標(biāo)的協(xié)議供貨供應(yīng)商什么品牌都能賣，不僅實(shí)現(xiàn)了充分競爭，方便了采購單位，同時(shí)也解決了評標(biāo)復(fù)雜、執(zhí)行繁瑣、產(chǎn)品型號選擇范圍窄等難題。三是不管市場價(jià)格如何變動，在協(xié)議供貨期內(nèi)中標(biāo)毛利率不變，售價(jià)只因進(jìn)價(jià)變化而變化，如此一來，無論是采購單位還是政府采購監(jiān)管部門的動態(tài)監(jiān)管都變得簡單有效，解決了商品的媒體價(jià)沒有官方確認(rèn)的信用、執(zhí)行監(jiān)督難的問題。四是提高了協(xié)議供貨的效率。

毛利率法實(shí)踐中存在的問題

毛利率法實(shí)踐后，協(xié)議供貨供應(yīng)商也在想方設(shè)法尋找應(yīng)對策略。他們提出不能適時(shí)提供增值稅進(jìn)貨發(fā)票，原因是供貨在先，結(jié)算在后；增值稅進(jìn)貨發(fā)票不能提供商品明細(xì)項(xiàng)目，原因是進(jìn)貨品種繁多，發(fā)票項(xiàng)目有限。此外，采購單位在選擇協(xié)議供貨供應(yīng)商時(shí)有傾向性，提供的3家報(bào)價(jià)單中的中標(biāo)毛利率有高有低，如此一來,即使進(jìn)貨單價(jià)一樣, 中標(biāo)毛利率高的售價(jià)也要高于中標(biāo)毛利率低的售價(jià)。

當(dāng)然，任何一種政策、一種方法不可能包打天下，也不可能解決所有矛盾與問題。這有賴于在以后的工作中不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，同時(shí)尋找解決問題的新方法。（作者單位：河南省安陽市財(cái)政局）

【鏈接】協(xié)議供貨制度在安陽市的發(fā)展

2006年，安陽市就市直行政事業(yè)單位零星小額辦公機(jī)具、辦公家具及空調(diào)設(shè)備協(xié)議供貨項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，這是安陽市實(shí)施政府采購以來首次實(shí)行協(xié)議供貨招標(biāo)。實(shí)行協(xié)議供貨后，采購單位根據(jù)本單位采購商品的具體品牌、型號、技術(shù)參數(shù)等，按照“價(jià)格折扣多、質(zhì)量有保證、售后服務(wù)優(yōu)、服務(wù)態(tài)度好和就近方便”的原則，根據(jù)所需采購商品的特性自主選擇協(xié)議供貨單位。

此次協(xié)議供貨的特征是采購單位自主選擇與采購管理機(jī)構(gòu)指定相結(jié)合，方便了采購單位，提高了效率，但同時(shí)缺乏相應(yīng)的比較監(jiān)督機(jī)制。

2008年10月，在2009-2010年度市直行政事業(yè)單位零星小額辦公機(jī)具、辦公家具及空調(diào)設(shè)備協(xié)議供貨項(xiàng)目公開招標(biāo)過程中，安陽市結(jié)合協(xié)議供貨工作實(shí)踐，改革了協(xié)議供貨采購方法，要求采購單位在協(xié)議供貨供應(yīng)商中自行詢價(jià)、比較確定供貨單位，并將詢價(jià)結(jié)果向采購管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，申報(bào)表要求采購單位領(lǐng)導(dǎo)簽字；如果采購單位有充分理由證明協(xié)議供貨商外的供貨單位所供產(chǎn)品“質(zhì)好、價(jià)廉、物優(yōu)”，報(bào)采購管理機(jī)構(gòu)同意可在協(xié)議供貨供應(yīng)商之外進(jìn)行采購。

此次協(xié)議供貨的管理方法將協(xié)議供貨額度由1萬元提高到3萬元，引入了單位詢價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)和采購監(jiān)督的機(jī)制，變指定采購為自主采購。

2010年10月，在2011—2012年度協(xié)議供貨招標(biāo)中，安陽市開始采用按大類不分品牌型號，投標(biāo)報(bào)價(jià)為大類綜合毛利率的方法。

協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算依據(jù)是協(xié)議供貨供應(yīng)商的增值稅進(jìn)貨發(fā)票價(jià)和中標(biāo)大類綜合毛利率，售價(jià)＝進(jìn)價(jià)÷（１－毛利率）