區(qū)縣采購【調(diào)研】江蘇

◎ 本報(bào)記者 陳昂 通訊員 劉賢國
 關(guān)注和服務(wù)民生是江蘇省揚(yáng)中市政府采購的鮮明特點(diǎn)之一。在2010年江蘇省財(cái)政廳對全省市、縣政府采購監(jiān)督管理工作考核中，揚(yáng)中市在全省50多個縣中獲得政府采購監(jiān)督管理工作2等獎。日前，記者就縣（市）如何推行政府采購話題采訪了江蘇省揚(yáng)中市財(cái)政局局長周鶴軍。
始終關(guān)注和服務(wù)民生
《中國政府采購報(bào)》：多年來揚(yáng)中市實(shí)施政府采購制度的指導(dǎo)思想是什么？都取得了哪些成績？
周鶴軍：自1998年10月啟動政府采購制度改革以來，揚(yáng)中市從推進(jìn)政府采購制度建設(shè)、擴(kuò)大政府采購范圍規(guī)模、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理等方面入手，堅(jiān)持依法采購與反腐倡廉并舉、規(guī)范與效率并重、管理與監(jiān)督并抓，嚴(yán)格規(guī)范采購程序，逐步形成了公正、高效、和諧、有序的政府采購工作局面。目前，全市所有行政事業(yè)單位（包括下屬事業(yè)單位）全部實(shí)施了政府采購制度。10多年來，揚(yáng)中市政府采購規(guī)?？焖僭鲩L，單項(xiàng)采購標(biāo)的在50萬元以上500萬元以下的有345次，累計(jì)實(shí)際采購金額達(dá)到4.58億元，資金節(jié)約率達(dá)13.26%，累計(jì)節(jié)約資金7000萬元。
關(guān)注和服務(wù)民生始終是揚(yáng)中市政府采購的基本思路，緊貼財(cái)政支出安排民生項(xiàng)目，不斷拓展民生采購范圍。如“全民健身計(jì)劃”體育器材、農(nóng)村中地產(chǎn)田改造、道路電子警察監(jiān)控系統(tǒng)等都納入了政府采購范圍。農(nóng)村農(nóng)橋農(nóng)路建設(shè)、全國重點(diǎn)縣水利建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)道路路燈欄桿等項(xiàng)目也實(shí)行了政府采購，推進(jìn)了政府采購范圍向縱深發(fā)展。
形成有效的監(jiān)管機(jī)制
《中國政府采購報(bào)》：規(guī)模和規(guī)范是政府采購的兩大主題。在采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，揚(yáng)中市在制度建設(shè)、程序規(guī)范等方面都做了哪些工作？
周鶴軍：這些年，揚(yáng)中市制定了《揚(yáng)中市政府采購制度暫行辦法》、《揚(yáng)中市政府采購廉政監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《揚(yáng)中市財(cái)政局政府采購工作規(guī)范》、《揚(yáng)中市政府采購評審專家管理辦法》、《揚(yáng)中市政府采購現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》、《揚(yáng)中市政府采購績效評價工作辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》等18項(xiàng)政府采購相關(guān)制度，已初步形成了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購制度體系。
在政府采購權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控方面，我們緊緊圍繞采購運(yùn)行過程中的風(fēng)險點(diǎn)，全方位梳理采購權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從多個方面實(shí)施監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為的目的。積極開展政府采購績效評價工作，保證政府采購經(jīng)濟(jì)和社會效益 ，促使采購行為嚴(yán)格按法律執(zhí)行。
在完善建立制度的同時，著重規(guī)范政府采購程序，對公開招標(biāo)和競爭性談判采購項(xiàng)目主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門派員現(xiàn)場監(jiān)督，并請公證部門對操作程序和招標(biāo)結(jié)果予以公證。在評標(biāo)現(xiàn)場安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)和電話錄音設(shè)備，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)全程同步錄音錄像。在每個項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)布前，采購辦會認(rèn)真審核招標(biāo)文件以及評標(biāo)細(xì)則，對有傾向性、排他性等內(nèi)容將督促采購中心改正。建立專家評委庫和供應(yīng)商庫。目前，通過征集、培訓(xùn)、考核，吸收到專家評委庫中的專家人員共計(jì)80多名。供應(yīng)商庫共有11大類100多個單位。
《中國政府采購報(bào)》：提高采購效率和質(zhì)量一直是政府采購所追求的目標(biāo)。在這方面，揚(yáng)中市政府采購是如何向這一目標(biāo)邁進(jìn)的？
周鶴軍：經(jīng)過多年實(shí)踐，揚(yáng)中市逐步形成了以集中采購為主、部門分散采購為輔的采購操作體系，政府集中采購率達(dá)98.6%。政府采購項(xiàng)目以公開招標(biāo)為主要采購方式，公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加。政府采購公開招標(biāo)及競爭性談判、詢價采購等相關(guān)信息均在指定的政府采購網(wǎng)站上公開發(fā)布，采購公告、中標(biāo)（成交）公告發(fā)布率達(dá)到100%。
推進(jìn)政府采購工作向縱深發(fā)展
《中國政府采購報(bào)》：對于今后的政府采購工作，您認(rèn)為還需要在哪些方面進(jìn)行完善和改進(jìn)？
周鶴軍：客觀而言，揚(yáng)中市政府采購制度改革時間不長，與建立完善的政府采購制度的要求還有一定差距，前進(jìn)中仍面臨不少困難。比如，縣級政府采購管理制度體系尚需健全，范圍和規(guī)模仍需擴(kuò)大；專家評委人員還比較匱乏；政府采購預(yù)算編制不夠完善，臨時采購、突擊采購時有發(fā)生；政府采購服務(wù)水平有待提高，處罰力度需進(jìn)一步加大等。
今后，揚(yáng)中市政府采購要努力實(shí)現(xiàn)采購管理精細(xì)化、采購操作規(guī)范化、采購權(quán)責(zé)明晰化、采購監(jiān)督科學(xué)化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化，不斷開創(chuàng)政府采購工作新局面。一是用制度管采、用制度管人。二是規(guī)范管理操作執(zhí)行。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。四是推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。