區(qū)縣采購(gòu)【調(diào)研】◎河北

◎?qū)嵙?xí)記者  王曉清

隸屬于河北省石家莊市的縣級(jí)市晉州市緊緊圍繞《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施，立足規(guī)范管理，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，政府采購(gòu)規(guī)模和水平進(jìn)一步擴(kuò)展和提升。2009年，晉州市政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到9701萬(wàn)元，節(jié)約資金1189.9萬(wàn)元，資金節(jié)約率為10.9%。日前，晉州市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室總結(jié)了其通過(guò)建章立制規(guī)范政府采購(gòu)的具體做法。

分工明確 權(quán)責(zé)清晰

晉州市按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，認(rèn)真研究政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法實(shí)施管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的分離工作，重點(diǎn)明確機(jī)構(gòu)分離后的各項(xiàng)配套、銜接管理措施和工作體系。

準(zhǔn)確定位，是完善管采分離管理體制的基礎(chǔ)和核心。晉州市按照3個(gè)層次對(duì)不同主體進(jìn)行了定位，第一層次為政府采購(gòu)管理辦公室，主要是履行好監(jiān)督管理職責(zé)，以監(jiān)督促管理，在制度規(guī)則、管理環(huán)境、經(jīng)費(fèi)保障等方面為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供支持和保障。第二層次為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，主要是通過(guò)專業(yè)化操作，將各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到每項(xiàng)具體采購(gòu)活動(dòng)中，確保采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)程序規(guī)范合規(guī)。第三層次為各采購(gòu)單位和供應(yīng)商，采購(gòu)單位作為采購(gòu)標(biāo)的的直接需求和消費(fèi)方，全程參與采購(gòu)過(guò)程，對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。供應(yīng)商平等參與競(jìng)爭(zhēng)，按中標(biāo)結(jié)果及合同履行義務(wù)，并監(jiān)督相關(guān)采購(gòu)主體的行為。通過(guò)管理與操作執(zhí)行各方互動(dòng)，形成合力，有效實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、高效和采購(gòu)結(jié)果最佳等政府采購(gòu)制度目標(biāo)。

立足規(guī)范 建章立制

制度建設(shè)是推行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)，晉州市在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，特別是針對(duì)拓展工作和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的需要，建立健全了本級(jí)政府采購(gòu)管理制度體系。

在政策管理方面，《晉州市財(cái)政投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》對(duì)交易范圍、交易程序、交易監(jiān)督等方面制定了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范了財(cái)政投資工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、國(guó)有土地使用權(quán)招拍賣(mài)、國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等；《晉州市政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》對(duì)政府采購(gòu)的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違規(guī)處罰制定相應(yīng)的、明確的、可操作的規(guī)定。

在規(guī)范程序方面，《晉州市政府采購(gòu)運(yùn)作程序》明確了政府采購(gòu)各種采購(gòu)方式的適用條件及采購(gòu)程序。

在加強(qiáng)管理和監(jiān)督方面，首先，《政府采購(gòu)專家管理暫行辦法》規(guī)定政府采購(gòu)專家選聘條件及待遇、權(quán)利和義務(wù)。其次，晉州市通過(guò)嚴(yán)格政府采購(gòu)操作程序，規(guī)范采購(gòu)行為，增加采購(gòu)?fù)该鞫?；運(yùn)用正確采購(gòu)方式，嚴(yán)格操作流程，由相關(guān)部門(mén)及專業(yè)人士共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依法評(píng)標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制；建立內(nèi)外并重的監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)建立管理、操作、監(jiān)督相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購(gòu)、付款、驗(yàn)收相分離的制度，形成有關(guān)各方相互制約的監(jiān)督機(jī)制；建立供應(yīng)商庫(kù)、技術(shù)專家?guī)旌蜕唐沸畔?kù)，對(duì)登記的供應(yīng)商、技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，使信譽(yù)好、有能力的供應(yīng)商參與到政府采購(gòu)中來(lái)。再其次，《政府采購(gòu)資金管理暫行辦法》加強(qiáng)了資金管理，提高了支付效率，設(shè)立了政府采購(gòu)資金專戶，財(cái)政性采購(gòu)資金全部由國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付。

提高效率 預(yù)防腐敗

通過(guò)各種制度建設(shè)，政府采購(gòu)行為得以進(jìn)一步規(guī)范：采購(gòu)人認(rèn)真按照年度政府采購(gòu)目錄，編制政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃，執(zhí)行政府采購(gòu)程序，積極配合代理機(jī)構(gòu)做好政府集中采購(gòu)項(xiàng)目。代理機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面地公開(kāi)采購(gòu)信息，制作規(guī)范的招標(biāo)文件，及時(shí)回復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑，按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的時(shí)限要求，及時(shí)組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。評(píng)審委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)獨(dú)立評(píng)審，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出客觀公正的評(píng)審意見(jiàn)。政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議供貨承諾，保證采購(gòu)人通過(guò)政府采購(gòu)采購(gòu)到物有所值的產(chǎn)品。

同時(shí)，政府采購(gòu)效率和質(zhì)量不斷提高：晉州市政府采購(gòu)辦公室按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)等規(guī)定，通過(guò)規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)，計(jì)劃執(zhí)行，合同簽訂、履約驗(yàn)收，合同確認(rèn)、資金支付的流程及時(shí)間要求，規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴處理程序，政府采購(gòu)工作效率得到進(jìn)一步提高；在每一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)中，都嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行，供應(yīng)商能否中標(biāo)，取決于每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的專家評(píng)委對(duì)供應(yīng)商提供產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等各項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)定，以及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的最終審定，增加了專業(yè)可信度和公正透明度，有效地保證了政府采購(gòu)的質(zhì)量。

采購(gòu)?fù)该鞫纫驳靡赃M(jìn)一步提高：晉州市將每一項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，建立財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門(mén)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、新聞等部門(mén)的配合，形成財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、媒體等共同參與的監(jiān)督制約機(jī)制，使這些部門(mén)由過(guò)去的事后監(jiān)督，變?yōu)榱耸虑?、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，消除了政府采購(gòu)過(guò)程中的暗箱操作，提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度，堵塞了管理上可能出現(xiàn)的漏洞，從源頭上抑制了以往采購(gòu)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)了反腐倡廉工作。

晉州市政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，晉州市將加大改革深度和廣度，規(guī)范采購(gòu)行為，發(fā)揮政策功能，有效擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和范圍，為促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。