京外國家單位政府采購是否該屬地化監(jiān)管

◎ 本報記者  吳敏

“像我們這樣的中央國家機關垂直系統(tǒng)京外單位的采購怎么辦？比如說公開招標項目，是該委托國采中心還是該委托當?shù)氐恼少徶行模?rdquo;在近日中央國家機關政府采購中心（簡稱“國采中心”）針對氣象、海關、公安等3個垂直系統(tǒng)舉辦的政府集中采購人員培訓班上，一位公安系統(tǒng)京外單位負責采購的同志不解地問。

關于中央國家機關垂直系統(tǒng)京外單位以及教育部部署高校（以下統(tǒng)稱“京外國家單位”）集中采購由哪個機構(gòu)采、怎么采等問題讓這些京外國家單位負責采購的同志甚是頭疼。

帶著這些問題，記者日前采訪了相關采購人、政府采購監(jiān)管機構(gòu)以及集采機構(gòu)負責人，了解了部分京外國家單位的政府采購情況。

目錄內(nèi)的項目：部分單位通過網(wǎng)上采購

我國政府采購實行的是目錄制和限額標準制。按照《政府采購法》第18條規(guī)定，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購。也就是說，京外國家單位采購集中采購目錄內(nèi)的項目應當委托國采中心這樣的政府集中采購機構(gòu)來采購。

而在現(xiàn)實情況下，京外國家單位遠離中央級集中采購機構(gòu)，那么他們的集中采購是怎樣委托和進行的呢？

寧波市氣象局負責政府采購工作的應一晟告訴記者：“目錄以內(nèi)的項目我們均通過中央政府采購網(wǎng)進行采購，基本上目錄內(nèi)的項目都可以進行網(wǎng)上采購。”天津海關采購中心主任張建在接受記者采訪時也說：“其他省市的海關我不敢肯定，但是天津海關是嚴格按照海關總署的要求做到應采盡采的。目錄以內(nèi)的項目都是通過中央政府采購網(wǎng)進行網(wǎng)上采購的。”

但是并不是所有的京外國家單位對于集中采購目錄內(nèi)的項目都通過國采中心來實現(xiàn)政府集中采購。據(jù)今年國采中心舉辦的一次部屬高校采購座談會上披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，部分京外部屬高校通過國采中心電子采購平臺采購的量極少，甚至沒有。

目錄外的項目：委托給誰

集中采購目錄以內(nèi)、金額較小的項目，部分京外國家單位已經(jīng)嘗試通過網(wǎng)上采購來實現(xiàn)政府集中采購。那么，目錄以外的項目應當委托誰來采購呢？應一晟和張建都表示，像這樣的項目他們一般會委托當?shù)氐恼少徶行膩聿少彙?/span>

寧波和天津并不能完全代表全國。那么除了寧波和天津以外，京外國家單位委托當?shù)卣少徶行牟少彽囊?guī)模大概有多少？記者隨機找了幾個省級政府采購中心詢問情況。

廣西壯族自治區(qū)政府采購中心主任梁戈敏稱該中心接受京外國家單位委托的項目很少，幾乎沒有。

海南省政府采購中心主任席傳亮說：“海南的情況是，如果京外國家單位的采購預算中有地方財政的撥款，那么這筆采購必須委托采購中心采購，反之則沒有硬性要求。不過這部分資金委托過來的項目比較少。”

山西省政府采購中心主任趙建新也介紹了該省的情況：“山西省氣象局委托過來的項目有一些，但是當?shù)氐膰?、海關以及一些特派辦等單位委托的采購項目很少，幾乎沒有。”

而南開大學法學院教授何紅鋒提到了教育部部屬高校的情況。何紅鋒說：“目前，教育部部屬高校除了工程采購外，其他采購較為分散，設備處、圖書館、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、房管處等往往都各自進行采購。也有一些高校建立了統(tǒng)一的招標與采購中心（名稱可能有所不同）。我認為這種模式最大的問題是《政府采購法》意義上的監(jiān)督機構(gòu)缺失。各高校都是由紀檢或者審計監(jiān)督，這不是《政府采購法》意義上的監(jiān)督機構(gòu)。且都是校內(nèi)的機構(gòu)，即隸屬高校本身。所以，各高校普遍也沒有政府采購制度中的相關審批制度。如采購方式的變更、采購進口產(chǎn)品的審批等，都沒有相關的審批制度。這種體制下，我認為也比較容易出問題。”

記者還了解到，一般情況下，京外國家單位都自行決定是委托當?shù)卣少徶行牟少忂€是委托社會代理機構(gòu)，亦或是自行采購。

屬地化管理難在哪里

目前，由于法律對京外國家單位的政府采購沒有特別的規(guī)定，京外國家單位對此也是一頭霧水，這導致了京外國家單位政府采購情況五花八門。正因為如此，京外國家單位的政府采購資金在接受審計的時候也特別容易出現(xiàn)問題。

對此，天津市政府采購辦公室處長栗慶林認為，應當對這部分京外單位進行屬地化管理，也就是說京外國家單位的政府采購最好委托當?shù)氐恼少彵O(jiān)管機構(gòu)進行管理。

何紅鋒認為屬地化管理是解決上述問題的可考慮的方案之一。“但是，由于我國的政府采購制度是建立在財政分級管理的基礎上的，所以屬地化管理也有需要克服的困難。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，屬地化管理確實有不少實際問題需要解決。

記者日前在重慶市財政局政府采購監(jiān)督管理處采訪時，一位工作人員告訴記者：“曾經(jīng)有一些京外國家單位讓我們審批采購方式，但是從法律上講，對于這些中央單位派駐的垂直單位我們沒有權(quán)限審核。我們只能告訴他們直接去找采購中心。但是這樣他們也只能算自行委托。”

趙建新說：“以前有這樣的委托項目，但我們覺得存在一些問題。我們采購中心是參公的事業(yè)單位，是不能收費的。每年大概有多少項目，年初都會對采購中心有一筆預算。但是對于京外國家單位的委托項目，由于沒有明確的制度，因此并不在我們的預算經(jīng)費之內(nèi)。對于這些項目所產(chǎn)生的基本的專家費和標書的費用，我們只能通過收費來彌補。又由于我們不能收費，所以我們只能把收上來的這筆經(jīng)費上交給財政，所以很麻煩。”對于委托當?shù)卣少彶块T所產(chǎn)生的投訴質(zhì)疑如何解決也是一個大問題。重慶市財政局政府采購管理處的這位工作人員就提到：“如果不產(chǎn)生任何的質(zhì)疑投訴還好，一旦有投訴該向誰投訴？”

呼吁出臺相關制度

京外國家單位政府采購到底應當怎樣操作，這是一個在實踐中已經(jīng)存在很久的問題，也是一個迫切需要解決的問題。在所有進行的采訪對象中，他們一致認為，財政部門應當針對此空白領域出臺一個專門的制度進行規(guī)范。

趙建新認為：“不管是屬地化管理還是采取其他的方式，都需要有一個明確的制度，有了制度采購人好操作，采購辦和采購中心也才更加明確。”梁戈敏也認為：“京外國家單位應當納入當?shù)氐恼少忂M行管理，而這需要有專門的制度進行規(guī)范，如果沒有制度，采購人一般不會委托給當?shù)氐恼少徶行膩聿僮?，而且也將產(chǎn)生監(jiān)管空白。”

席傳亮也認為：“京外國家單位政府采購不管是屬地化管理還是其他方式，最好有明確的制度規(guī)范。”

何紅鋒對于教育部部屬高校的政府采購監(jiān)管有自己的看法，他說：“對于教育部部屬高校而言，我認為還有一個可以考慮的方案：由教育部按照區(qū)域設立監(jiān)督和集采機構(gòu)。以前，其實也有類似的按照區(qū)域設立的機構(gòu)，如教育部駐各省的設備管理機構(gòu)。”

不管哪種解決方案，對于京外國家單位的政府采購，由相關部門出臺專門的制度規(guī)范已經(jīng)成為眾望所歸。

【鏈接】

中央政府采購網(wǎng)電子化采購程序

在電子化政府采購平臺上注冊，將注冊信息表打印并加蓋本單位公章后傳真至國采中心；

采購中心審核通過后（1個工作日內(nèi)）以電子郵件的方式通知注冊用戶；

采購人登陸電子化政府采購平臺，錄入采購信息；

采購信息經(jīng)采購中心審核后（1個工作日內(nèi)）予以網(wǎng)上公示；

等待注冊供應商報價（3-20個工作日，由采購人選擇）；

報價截止時間后，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定中標供應商，將選擇結(jié)果和理由打印傳真到國采中心；

國采中心審核后（1個工作日內(nèi)）公示采購結(jié)果；

采購人驗收并簽署驗收單；

采購項目結(jié)束。