曹建和：學(xué)好專業(yè)服好務(wù)

在市場經(jīng)濟中，政府采購的代理活動需要應(yīng)對來自市場、經(jīng)營和管理等方方面面的風(fēng)險，同時代理機構(gòu)的行為是否規(guī)范，也關(guān)乎政府采購的質(zhì)量、效益和聲譽。采購代理機構(gòu)要想擔(dān)負(fù)起政府采購代理活動的重任，就需要增強法律意識、做好服務(wù)和管理工作。

學(xué)法知法守法

一是要學(xué)法學(xué)規(guī)。政府采購工作主要依據(jù)的法規(guī)是“一法四令”，即《政府采購法》和4個部長令，將這些法規(guī)爛熟于胸是做好代理工作最基本的要求，尤其是對像保密涉密等方面的規(guī)定，要做大量工作，審查代理的項目是否涉密、是否需要國家認(rèn)證等。有些代理機構(gòu)工作人員喜歡將自己當(dāng)成“國家干部”，這是沒有正確認(rèn)識自身的角色定位；有的代理機構(gòu)工作人員喜歡“發(fā)號施令”，或者對質(zhì)疑供應(yīng)商頤指氣使，這是對“服務(wù)”理念沒有正確理解；有的代理機構(gòu)超出代理范圍代理相關(guān)業(yè)務(wù)，如沒有國際招標(biāo)代理資格的去承接國際招標(biāo)業(yè)務(wù)，這都是不應(yīng)該的。

采購代理機構(gòu)要時刻關(guān)注、跟蹤新出臺的法規(guī)，研究法律法規(guī)。我希望在群英薈萃的代理機構(gòu)中能出這樣的人才：通過認(rèn)真研究、發(fā)現(xiàn)問題來對政府采購法律法規(guī)建設(shè)起到推動作用，我認(rèn)為這是一種了不起的能力。

二是要依法辦事。如果采購代理機構(gòu)對法律理解深刻，能提出有價值的建議就會贏得尊重，反之則可能違規(guī)辦事。例如，當(dāng)采購人委托時，沒有簽訂委托協(xié)議或辦理相關(guān)手續(xù)，有的代理機構(gòu)也敢冒險代理；采購辦批復(fù)的明明是1000萬元的項目，有的單位竟敢“搭便車”辦理千億元的；有的代理機構(gòu)為了爭搶業(yè)務(wù)，在代理費用上不惜以低價惡性競爭；有的為了爭搶項目，相互詆毀，這些行為都是要堅決杜絕的。

三是要勇于承擔(dān)法律責(zé)任。采購代理機構(gòu)對于《政府采購法》的最后一章“法律責(zé)任”一定要研究透徹，如果對現(xiàn)有法律框架下規(guī)定的責(zé)任很了解，就不會犯低級錯誤，去做那些法律明文禁止的事情。另外，要敢于糾正錯誤，例如在代理采購過程中不符合要求，形成廢標(biāo)的結(jié)果后，有些代理機構(gòu)總是拖延，但越拖延后果越嚴(yán)重，我認(rèn)為應(yīng)該正視廢標(biāo)的結(jié)果，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為各方做好服務(wù)

為采購人服務(wù)。代理業(yè)務(wù)中有一項重要的經(jīng)營范圍：咨詢業(yè)務(wù)，但目前代理機構(gòu)往往更偏重于如何尋找項目，對咨詢業(yè)務(wù)重視不夠。在這方面筆者認(rèn)為代理機構(gòu)可以借鑒銀行的中間服務(wù)，為綜合服務(wù)升值，而不是采購人把項目一委托，就撒手不管了。采購人委托的事項如果違法違規(guī)，代理機構(gòu)有2種選擇，一是拒絕為其服務(wù)，二是要跟采購人解釋為什么，這才是真正的“服務(wù)”。此外，如果采購人委托代理機構(gòu)的事務(wù)與采購人實際做的事情不一致，也應(yīng)慎重。

為供應(yīng)商服務(wù)。尤其是供應(yīng)商質(zhì)疑時要做好服務(wù)，很多代理機構(gòu)錯誤地認(rèn)為自己的地位高于供應(yīng)商；或者思想不對頭，想著“收買”采購人，這是不行的，“紙里包不住火”，代理機構(gòu)應(yīng)該做的是依法、細(xì)致地做工作；代理機構(gòu)在處理投訴中不應(yīng)表現(xiàn)出煩躁的態(tài)度，細(xì)節(jié)上要更加用心，例如即使在一個不起眼的用詞上，也要留心，否則可能激化矛盾。總之，代理機構(gòu)的觀念、立場一定要轉(zhuǎn)變，站在質(zhì)疑、投訴者的角度看問題，只有設(shè)身處地為對方著想，才能做好服務(wù)。

為監(jiān)管服務(wù)。要自覺接受監(jiān)督檢查，不要有抵觸情緒。很多代理機構(gòu)把監(jiān)督檢查看成“找茬”，實際上監(jiān)管部門都是經(jīng)過批準(zhǔn)，做好計劃才依法實施的，有助于市場向著更有序的方向發(fā)展。要及時準(zhǔn)確報送依法應(yīng)該報送的有關(guān)信息，有的單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)申請或延續(xù)的過程中，丟三落四或者顧此失彼，多次到監(jiān)管部門仍沒有把事情辦成，不但增加了行政成本，也有害于公司運作效率。

增強管理意識

要健全內(nèi)部管理。有的代理機構(gòu)對于如何完善管理機制不明確，甚至畫不出制度管理平面圖，這樣不行，有制度才會有前途。

增強業(yè)務(wù)管理意識。代理機構(gòu)不能項目一到手就忽視了程序管理，而是要注意根據(jù)每個業(yè)務(wù)的特點去編制采購文件，不仔細(xì)研究其中的規(guī)律就難以做好業(yè)務(wù)；對于專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的更要加強管理。例如在編制文件時被聘請過的專家，后期就不能再參加評標(biāo)。個別代理機構(gòu)心存僥幸，故意讓這類專家再參與評標(biāo)，可能逃過供應(yīng)商的監(jiān)督，但審計、監(jiān)管部門監(jiān)督檢查時就會發(fā)現(xiàn)問題。

加強素質(zhì)管理。按照61號令等相關(guān)規(guī)定，代理機構(gòu)要有完備的硬件設(shè)施，例如場地、監(jiān)標(biāo)室、評標(biāo)室、監(jiān)控設(shè)備等，這也是監(jiān)管部門的考核內(nèi)容之一。軟件則包括各種業(yè)務(wù)素質(zhì)，代理機構(gòu)要將員工素質(zhì)提高到能夠圓滿地完成代理的水平。（作者單位：河北省財政廳）（王曉清整理）