美國州級政采慎對開放

目前，美國各州與地方政府與其他幾個(gè)主要世貿(mào)組織成員國一樣，在全球政府采購市場中受益匪淺。同時(shí)，各州與地方政府采購市場也讓目前全球采購市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大。
自1979年以來，美國各州與地方政府采購支出規(guī)模呈不斷上升的態(tài)勢。雖然目前很難準(zhǔn)確預(yù)估政府采購的盤子到底有多大，但據(jù)美國有關(guān)專家推測，美國50個(gè)州、6個(gè)屬地的8.7525萬個(gè)地方政府每年采購商品、服務(wù)、公共事業(yè)設(shè)備、建筑原材料等的支出額度約為1.5萬億美元。美國州與地方政府采購市場之所以能夠飛速擴(kuò)展主要?dú)w功于聯(lián)邦政府把越來越多的項(xiàng)目責(zé)任交由州政府處理的政策。
各州與地方政府政府采購支出不斷上漲的趨勢不僅對國際貿(mào)易，更對美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響作用。各州與地方立法機(jī)構(gòu)也越來越清醒地意識到，采購支出的不斷上漲會吸引國外政府與跨國承包商的目光。美國州與地方采購從來沒有像現(xiàn)在這樣成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，各州與地方政府往往在考慮如何響應(yīng)WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）所規(guī)定的義務(wù)以及其他雙邊自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。
地方立法調(diào)整
飛速發(fā)展的全球化的趨勢、過去3年不景氣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及采購支出的不斷上漲都讓美國州與地方政府開始對政府采購政策以及行政機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行反思，以不斷滿足政府采購協(xié)議（GPA）所提出的透明、競爭以及可行性的要求。
除了考慮如何應(yīng)對國內(nèi)采購市場國際化挑戰(zhàn)外，美國各州與地方政府也迫于壓力進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購的透明度與監(jiān)管力度，因?yàn)樵?008年美國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，美國各州與地方政府都接受了聯(lián)邦救助資金，而這筆資金的使用恰恰需要遵循公開與透明的原則。
為在復(fù)雜多變的采購環(huán)境與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下更好地支持不斷增長的政府采購，美國各州都適時(shí)成立了州采購辦公室，負(fù)責(zé)政策制定以及具體的采購事項(xiàng)。
雖然許多州與地方政府都通過了有關(guān)公法契約程序的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在美國各州并不統(tǒng)一，一般散見于各州制定的法律文本中。最為典型的是，新墨西哥州與猶他州以美國律師協(xié)會編纂出版的《州和地方政府采購示范法》為基礎(chǔ)，制定并通過了內(nèi)容具體的政府采購法規(guī)。這些政府采購法規(guī)涵蓋了從采購規(guī)格到合同管理的內(nèi)容，幾乎涉及公法契約方方面面的具體采購程序。
按照美國目前州與地方政府制定的政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，任何一筆用于采購商品、服務(wù)或者建筑材料的公共資金支出，政府都有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)管。例如，美國《公共投標(biāo)法》、《路易斯安那州采購法》、《職業(yè)、私人、咨詢與社會服務(wù)采購法》都適用于公共資金的采購支出監(jiān)管。同樣，《猶他州采購法案》中的相關(guān)章節(jié)也對凡是涉及公共資金的政府采購提出了監(jiān)管要求。
美國各州所適用的采購法律、法規(guī)、條例等各項(xiàng)公約在保障公共經(jīng)費(fèi)如何安全穩(wěn)妥使用以及如何確保“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的商品與服務(wù)在采購競爭中取勝起到了推動作用。這些法律法規(guī)的存在，除了能保障政府部門用盡可能低的價(jià)格獲取最好的商品與服務(wù)外，還能有效避免偏袒、浪費(fèi)、揮霍、貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。
國貨優(yōu)先政策奏效
自經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國各州與地方政府有關(guān)購買美國貨的立法與政策對處在經(jīng)濟(jì)下滑狀態(tài)的地方市場產(chǎn)生了積極的影響。購買美國貨有關(guān)條款要求美國各州與地方政府在購買國內(nèi)商品和服務(wù)的時(shí)候要遵循本地優(yōu)先的基本原則。本地優(yōu)先政策的支持者強(qiáng)調(diào)，政府購買本國產(chǎn)品能夠刺激國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。此外，本地優(yōu)先原則還能避免美國國內(nèi)資金從本國疆域流失出去，也就是說，美國納稅人手里的錢要在本國花。
然而，在今天全球化采購市場中，美國各州與地方級別的國貨優(yōu)先采購原則被視為采購市場中最主要的貿(mào)易壁壘。一般來說，購買美國貨或者本地貨的政策法規(guī)限制或者禁止非本國商品與服務(wù)銷售給美國各州和地方政府。一些美國專家對此表示，應(yīng)該對本地優(yōu)先政策進(jìn)行修改，如果按照國際貿(mào)易所承擔(dān)義務(wù)的要求，上述政策有違法之嫌。除了優(yōu)先購買國貨政策所引發(fā)的復(fù)雜法律問題外，即便是自由貿(mào)易政策的反對者也認(rèn)為，這些用心良苦政策的出臺與實(shí)施其實(shí)是在“搬起石頭砸自己的腳”。（戴正宗編譯）