十年磨一劍 煉就先進(jìn)集體

◎ 本報(bào)記者  邢曉丹

       天津市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、武清區(qū)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體等光榮稱號(hào)、全市政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作第一名……走進(jìn)天津市武清區(qū)政府采購(gòu)中心的辦公室，最引人注目的就是陳列在文件柜中的一個(gè)個(gè)獎(jiǎng)牌和一張張獎(jiǎng)狀。近日，天津市武清區(qū)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）被評(píng)為2010年全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體，成為此次唯一獲此殊榮的政府采購(gòu)部門，這將再為他們帶來(lái)一塊意義非凡的獎(jiǎng)牌，為這個(gè)集體的榮譽(yù)添上濃墨重彩的一筆。

       先進(jìn)的集體是如何煉就的？經(jīng)過(guò)幾天的探訪，記者發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)理念、發(fā)展環(huán)境、工作態(tài)度、工作方法都是成就這個(gè)先進(jìn)集體乃至武清區(qū)政府采購(gòu)工作穩(wěn)健發(fā)展的重要因素。

“先進(jìn)”土壤培育出先進(jìn)集體

       “武清區(qū)政府采購(gòu)中心工作開(kāi)展得好，跟政府采購(gòu)在這里有深厚的基礎(chǔ)是分不開(kāi)的。”天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室的工作人員在得知采購(gòu)中心當(dāng)選全國(guó)財(cái)政先進(jìn)集體后感慨地說(shuō)，“一般市縣的財(cái)政及相關(guān)部門，只有負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的人員才對(duì)這項(xiàng)工作有所了解。但武清區(qū)不是，不僅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓政府采購(gòu)工作，財(cái)政局的局長(zhǎng)和主管副局長(zhǎng)對(duì)政府采購(gòu)也非常熟悉，就連其他業(yè)務(wù)科室的工作人員也對(duì)政府采購(gòu)有著一定的認(rèn)識(shí)。”

       據(jù)了解，該采購(gòu)中心成立于1999年，于2005年實(shí)行管采分離。多年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)的支持，財(cái)政內(nèi)部各科室之間、政府采購(gòu)部門與建委和建筑單位之間的配合，是武清區(qū)政府采購(gòu)工作取得今天這些成績(jī)的保障。

       據(jù)武清區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)楊中東回憶，武清1996年啟動(dòng)政府采購(gòu)改革的建議，就是由當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭提出的。此后，武清由縣轉(zhuǎn)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)也換了幾屆，但是每屆領(lǐng)導(dǎo)推行政府采購(gòu)的決心都沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。

       “剛開(kāi)始推行政府采購(gòu)工作時(shí)，不管是大會(huì)還是小會(huì)，只要有機(jī)會(huì)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)工作。”楊中東說(shuō)，“武清區(qū)最早的《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》是以區(qū)政府文件的形式下發(fā)的。而且，武清區(qū)第一個(gè)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)儀式，區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)全都出席參加了。區(qū)里如此大力支持，為武清政府采購(gòu)工作的推行減少了很多阻力。通過(guò)多年的努力，武清區(qū)的政府采購(gòu)項(xiàng)目已由原來(lái)的‘推著走’變成了現(xiàn)在的各采購(gòu)單位自覺(jué)執(zhí)行，有些單位甚至將自籌資金項(xiàng)目都交給采購(gòu)中心來(lái)做。”

       對(duì)于大多數(shù)省市縣來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目是政府采購(gòu)中最難啃的一塊骨頭，但是武清區(qū)的政府采購(gòu)工作恰恰是從工程采購(gòu)開(kāi)始的。作為政府采購(gòu)部門與建委合作之后武清區(qū)招標(biāo)站的第4任站長(zhǎng)，崔鳳桐對(duì)這種在外人眼中十分不易的合作關(guān)系表達(dá)了自己的看法：“當(dāng)時(shí)區(qū)里大力推行政府采購(gòu)，招標(biāo)站就與采購(gòu)中心在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目上開(kāi)始了合作。但是這種合作并沒(méi)有分解誰(shuí)的權(quán)利，而是雙方形成了一種合力，為了一個(gè)共同的目標(biāo)一起努力。”據(jù)崔鳳桐介紹，招標(biāo)站的強(qiáng)項(xiàng)是對(duì)工程招標(biāo)專業(yè)性的把握，采購(gòu)中心的強(qiáng)項(xiàng)是對(duì)政策的把握，雙方合作是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。而且在溝通和合作方面，招標(biāo)站和采購(gòu)中心也非常默契。“我們?cè)缇蛯?shí)現(xiàn)了對(duì)雙方上級(jí)部門下發(fā)的文件的相互傳閱，供應(yīng)商的黑紅名單資源共享。”崔鳳桐說(shuō)。

      “2010年天津市的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，武清區(qū)是唯一將其納入政府采購(gòu)的區(qū)縣。”天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林介紹說(shuō)。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了政府采購(gòu)在武清區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要地位和作用以及該區(qū)政府采購(gòu)工作的水平。

讓每一分錢都使在刀刃上

 從武清區(qū)政府采購(gòu)中心成立那天起，他們的工作就以服務(wù)于財(cái)政管理的核心、服務(wù)于區(qū)域發(fā)展為宗旨。天津市武清區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)馮彪表示，在區(qū)委區(qū)政府的支持下，政府采購(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日漸凸顯。

    據(jù)了解，目前武清區(qū)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目已擴(kuò)展到貨物、服務(wù)、工程3大類、89項(xiàng)。近年來(lái)，隨著武清區(qū)城建力度的加大，該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及城市綠化項(xiàng)目日益增加。為了保證這些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，武清采購(gòu)中心集中力量，密切跟蹤新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，將大良、大黃堡、南北辛莊新農(nóng)村、“一鎮(zhèn)兩村”試點(diǎn)等重點(diǎn)工程納入采購(gòu)范圍。同時(shí)，為了保證資金的使用效益，武清區(qū)政府采購(gòu)工作始終堅(jiān)持預(yù)算約束，嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算編制的程序和方法。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，武清區(qū)在每年年初都會(huì)確定當(dāng)年的采購(gòu)計(jì)劃，并細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)子項(xiàng)。在執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)中心則嚴(yán)格做到應(yīng)采盡采，沒(méi)有預(yù)算不采。

值得一提的是，財(cái)政局內(nèi)部各科室的協(xié)調(diào)配合使財(cái)政主渠道的作用得到了充分發(fā)揮。楊中東舉例說(shuō)，比如采購(gòu)單位要建一個(gè)學(xué)校，得要過(guò)財(cái)政局的六關(guān)：有關(guān)科室核定需求標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，投資評(píng)審中心審核工程概算是否合理，政府采購(gòu)進(jìn)行操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管與執(zhí)行，會(huì)計(jì)集中核算在報(bào)賬環(huán)節(jié)看有沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)，最后還要過(guò)資金國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付這一關(guān)。其間，整個(gè)流程還有行政監(jiān)督科的配合監(jiān)督。

    “這里提到的投資評(píng)審中心，是2007年11月在采購(gòu)中心內(nèi)部抽調(diào)專人成立的。引入投資評(píng)審，使武清區(qū)政府采購(gòu)工作形成了事前評(píng)審、事中控制、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)審機(jī)制。”據(jù)楊中東介紹，3年來(lái)，該中心對(duì)包括京山鐵路綠化、京滬高速、楊北路、人文景觀工程、青少年宮和翠亨路等在內(nèi)的區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審核，截止2010年6月底共完成投資評(píng)審項(xiàng)目總計(jì)573項(xiàng)，總預(yù)算金額85.66億元，審核金額為57.33億元，節(jié)約資金28.33億元，節(jié)支率達(dá)33.07%。

 引入投資評(píng)審工作，對(duì)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著深遠(yuǎn)的影響，但與此同時(shí)，這對(duì)采購(gòu)中心的工作人員也提出了挑戰(zhàn)。據(jù)馮彪介紹，2009年2月份，翠亨路綠化景觀工程列入招標(biāo)范圍。為了不影響工期，在沒(méi)有任何圖紙及技術(shù)資料的情況下，采購(gòu)中心的2名工作人員頂著嚴(yán)寒下工地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。一共4.7公里的現(xiàn)場(chǎng)，工作人員硬是咬著牙，一步一步、一尺一尺地測(cè)出來(lái)。施工圖紙出來(lái)后，中心工作人員又加班加點(diǎn)，以最快速度完成了評(píng)審工作。據(jù)了解，該工程預(yù)算價(jià)格為8200萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)審后，該工程價(jià)格實(shí)際為4748萬(wàn)元，核減率為42.1%，節(jié)約財(cái)政資金3452萬(wàn)元。

 “近3年，武清區(qū)通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)約的資金達(dá)到了26億元。這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是最實(shí)惠的。”馮彪說(shuō)，“所以，現(xiàn)在很多采購(gòu)人，即使有不屬于財(cái)政性資金范疇的采購(gòu)項(xiàng)目，也都自覺(jué)自愿地通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)進(jìn)行。”

嚴(yán)格自律豎起金字招牌

 在武清區(qū)政府采購(gòu)中心被評(píng)為2010年全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體之際，帶領(lǐng)這個(gè)集體勇奪榮譽(yù)的采購(gòu)中心主任陳文強(qiáng)也調(diào)離了政府采購(gòu)的崗位。在談起2年來(lái)的工作時(shí)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的陳文強(qiáng)依舊是一番軍人的風(fēng)采：“支持中心全體工作人員做好各項(xiàng)工作的動(dòng)力，就是集體榮譽(yù)感，這份榮譽(yù)感也是采購(gòu)中心這塊金字招牌上的光環(huán)。”

  “我們對(duì)自己提出了很多要求。比如不管是哪個(gè)單位的工作人員來(lái)辦事，我們都會(huì)笑臉相迎。一個(gè)笑容、一杯茶，就會(huì)讓人覺(jué)得像到家一樣。” 陳文強(qiáng)說(shuō)。

讓每個(gè)人感覺(jué)這里就是一個(gè)家，這是采購(gòu)中心對(duì)自己的要求，也是深植于工作人員心中的理念。武清區(qū)財(cái)政局分管黨團(tuán)工作的副局長(zhǎng)龐媛媛給記者講述了一件小事。

 有一天中午，一上午繁忙的工作剛剛結(jié)束，武清區(qū)財(cái)政局的辦公大樓里就來(lái)了一位外地供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人焦急地打聽(tīng)采購(gòu)中心的辦公地點(diǎn)，說(shuō)有很緊急的事情要辦理。龐媛媛上前問(wèn)明了緣由，原來(lái)這位外地供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人是前來(lái)辦理投標(biāo)相關(guān)事宜的，但是由于有要事，當(dāng)天晚上要趕回去?？匆?jiàn)這種情況，龐媛媛?lián)芡艘晃徊少?gòu)中心工作人員的電話，幾分鐘之后，這位工作人員就趕了回來(lái)，給這位供應(yīng)商辦妥了事情。

“政府采購(gòu)部門的工作人員能吃苦，這是全局上下的共識(shí)。得知他們獲得了財(cái)政部先進(jìn)集體的殊榮，我們?nèi)值娜硕继嫠麄兏吲d，以他們?yōu)榘駱印?rdquo;龐媛媛說(shuō)。

    “我們工作的性質(zhì)決定了不管是午休時(shí)間還是下班時(shí)間，只要有工作需要我們做，就時(shí)刻準(zhǔn)備著把工作做好。” 陳文強(qiáng)笑著說(shuō)，“別說(shuō)是午餐吃到一半趕回來(lái)，就是工作一忙起來(lái)，不吃午餐的時(shí)候都是經(jīng)常有的。” 據(jù)了解，武清區(qū)工程采購(gòu)項(xiàng)目一直堅(jiān)持不收費(fèi)，而且也一直保持著政府采購(gòu)項(xiàng)目零投訴的紀(jì)錄。

    熱情的服務(wù)、一絲不茍的態(tài)度和嚴(yán)格的自律，成就了武清區(qū)政府采購(gòu)的金字招牌。對(duì)于政府采購(gòu)中心和投資評(píng)審中心，作為武清區(qū)財(cái)政一把手的楊中東也顯得有幾分“偏愛(ài)”：“我單獨(dú)給各科室開(kāi)會(huì)的情況基本沒(méi)有，但政府采購(gòu)中心和投資評(píng)審中心是個(gè)例外。每次給他們開(kāi)會(huì)，我都會(huì)囑咐兩點(diǎn)：一是千萬(wàn)不要出任何問(wèn)題，砸了自己的牌子；二是任何領(lǐng)導(dǎo)打招呼、遞條子都不要理睬。很欣慰的是，十幾年來(lái)，武清區(qū)政府采購(gòu)始終堅(jiān)守著公開(kāi)、公正、公平的生命線，用自己的行動(dòng)打響了政府采購(gòu)的品牌。