黃冬如：政府采購應(yīng)在公務(wù)用車改革中多些話語權(quán)

公務(wù)用車改革的根本目的是通過破除公利上的特權(quán)和被侵占的公利（即私利的滲透），使公車真正回歸它的公共利益性。它是公共利益、特殊權(quán)利和私人利益三者之間的角力。由于改革是在權(quán)力者和既得利益者自己的身上動刀子，“革自己的命”。因此，自我改革的決心和氣魄十分重要。

種種跡象表明，17年來多次提出的公務(wù)用車改革在今年將出現(xiàn)拐點，它絕不是“外甥打燈籠”——照舊。

在公務(wù)用車制度方面普遍存在的問題是超編配置、超標采購、公車私用及三者之間衍生出來的問題。實際上就是公務(wù)用車編制、預(yù)算、采購、使用、管理和監(jiān)督等過程中的問題。要徹底解決這一問題，必須保證改革透明，規(guī)范和有效執(zhí)行與監(jiān)督。這其中如何對保留下來以及未來的公務(wù)用車進行制度設(shè)計很重要。那么，政府采購從中能起到什么作用呢？它能否順應(yīng)民意，發(fā)揮其功能優(yōu)勢，將車輛編制與預(yù)算、使用和監(jiān)督等有機結(jié)合，在車輛標準制定、行為規(guī)范確立、信息公開及有效監(jiān)督等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中迫切需要處理的問題呢？

政府采購公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)實行目錄控制。按照國家有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和政府采購的規(guī)定，綜合考慮車輛技術(shù)參數(shù)、安全性能、節(jié)能減排、售后服務(wù)等因素，定期發(fā)布黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄。有關(guān)部門根據(jù)公務(wù)用車選用車型目錄和年度配備更新計劃，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織實施公務(wù)用車采購。

政府采購應(yīng)當(dāng)設(shè)立公務(wù)用車具體標準規(guī)范。除了嚴格貫徹執(zhí)行“每20人不超過1輛”和“排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)”的要求控制單位車輛總量標準和一般公務(wù)用車配置標準外，還可以對執(zhí)法執(zhí)勤用車如涉及國家安全、偵查辦案、監(jiān)察稽查、稅務(wù)征管、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等執(zhí)法執(zhí)勤車輛制定標準，對環(huán)境保護、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護、清潔衛(wèi)生、搶險救災(zāi)等特種專業(yè)技術(shù)用車和中巴、大巴等客車制定標準?？梢詫?、檢、法等執(zhí)法執(zhí)勤部門、一般公務(wù)用車的機關(guān)部門、專用車領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位甚至國有企業(yè)和軍隊制定公務(wù)用車主體標準。

公務(wù)用車可以實行年度（季度）統(tǒng)一集中采購。目前公務(wù)用車采購主要實行省級協(xié)議供貨、規(guī)模集中采購和小額少量詢價采購等制度。省級協(xié)議供貨是由于公務(wù)用車沒有年度細化預(yù)算或者預(yù)算不及時不統(tǒng)一而采用的階段性產(chǎn)物，該方式還存在價格及售后監(jiān)督不到位的通病。詢價采購也是由于車輛控制沒有計劃性的一種臨時性采購行為，采購時往往要指定品牌。根據(jù)政府管理性質(zhì)、市場運行規(guī)律和資源配置需要的特點，改革過程中應(yīng)將現(xiàn)行采購模式逐步規(guī)范為以一級政府為單位，由集中采購機構(gòu)具體操作，涵蓋所有部門，在統(tǒng)一標準和預(yù)算下的年度（季度）規(guī)模集中采購方式，保證采購的標準和效益。集中采購以后再分發(fā)到具體預(yù)算和使用部門。

統(tǒng)一規(guī)范公務(wù)用車維養(yǎng)服務(wù)采購。嚴格實行公務(wù)用車保險、維修、加燃料政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加燃料制度?？梢圆捎?ldquo;一車一卡”形式，電子卡就是該車的身份證及使用記錄，既包括保險、維修記錄和加燃料記錄，也包括時間、地點、單位名稱、具體內(nèi)容以及價格等信息。電子卡由車輛管理和使用部門負責(zé)。在車卡對應(yīng)的同時，由保險單位、維修單位和燃料公司要求對公務(wù)用車建立統(tǒng)一臺賬。每月或季度由有關(guān)部門如集中采購機構(gòu)定期對賬并報結(jié)算部門支付。實現(xiàn)采購、使用、銷售和審核的統(tǒng)一及相分離制度。在制度設(shè)計過程中要特別注意維修和加燃料過程中出現(xiàn)的普遍性以及難點問題，如維修中虛開結(jié)算單、配件以次充好、重復(fù)維修或分拆結(jié)算等，加燃料中的實際加燃料車輛與報銷加燃料發(fā)票不統(tǒng)一等。

此外，政府采購還能體現(xiàn)公務(wù)用車采購的示范性及其政策功能。

所有這些，就是要設(shè)計一套完整實用的公務(wù)用車政府采購制度。我們應(yīng)該將政府采購公務(wù)用車標準作為政府采購標準化的首戰(zhàn)，在公務(wù)用車政府采購范圍、主體、客體、質(zhì)量、管理、使用運行等確立標準，發(fā)揮積極作用。

日前向社會公開的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對控制公務(wù)用車總量、嚴格配備標準、規(guī)范公務(wù)用車使用進行了最新最全的解釋，里面多次提到政府采購內(nèi)容?？梢娬少徳诠珓?wù)用車改革中的重要作用。（作者系廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心主任）