競價(jià)能否擠掉公車采購價(jià)格水分

■廣東模式是在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上通過電子反拍實(shí)現(xiàn)二次競價(jià)。

■江蘇模式是在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上,一次性采購20輛車以上進(jìn)行再次競價(jià)。

■福建模式是在控辦已經(jīng)定好品牌的情況下通過網(wǎng)上競價(jià)采購公車。

■本報(bào)記者 吳敏

近日，記者關(guān)注到各地公車采購運(yùn)用“競價(jià)采購”模式的項(xiàng)目日趨增多并且各省叫法也各不相同，如汽車競價(jià)采購、網(wǎng)上競價(jià)采購、二次競價(jià)采購等。

面對這些稱謂各不相同的汽車競價(jià)項(xiàng)目，他們在采購程序、價(jià)格優(yōu)勢上到底有什么不同？近日記者對江蘇、廣東和福建這幾種比較典型的汽車競價(jià)模式進(jìn)行了對比，并采訪了相關(guān)人士。

廣東模式：電子反拍實(shí)現(xiàn)二次競價(jià)

廣東省的汽車競價(jià)模式其實(shí)是該省很早前就提出來的電子反拍，這種電子反拍就是汽車協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的二次競價(jià)。

在中國政府采購網(wǎng)5月27日發(fā)布的肇慶市政府采購防汛物資、汽車等設(shè)備項(xiàng)目競價(jià)公告中，記者看到，本次采購代理機(jī)構(gòu)廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心將對采購人采購的3臺(tái)汽車要求供應(yīng)商進(jìn)行競價(jià)。

記者尋著這則采購公告上的聯(lián)系電話，聯(lián)系上了廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心負(fù)責(zé)此次采購的相關(guān)工作人員。該工作人員告訴記者：“我們肇慶的汽車競價(jià)實(shí)際上是按照廣東省財(cái)政廳對汽車采購電子反拍的相關(guān)規(guī)定，在汽車協(xié)議供貨基礎(chǔ)上，采購人對當(dāng)前車輛價(jià)格不滿意而進(jìn)行的二次競價(jià)。由于肇慶還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化政府采購，所以我們不能稱為電子反拍，而只能叫做競價(jià)。這種競價(jià)主要是供應(yīng)商將紙質(zhì)的競價(jià)文件提交到相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行人工操作，而不是通過網(wǎng)上操作的二次競價(jià)。但是競價(jià)實(shí)質(zhì)都是一樣的，只不過形式不同而已。”

后來記者也在廣東省政府采購網(wǎng)上找到了許多關(guān)于公務(wù)用車電子反拍的公告。據(jù)廣東省財(cái)政局政府采購監(jiān)管處相關(guān)工作人員稱：“為了降低公車協(xié)議供貨的價(jià)格，我們幾年前就提出在汽車協(xié)議供貨范圍內(nèi)，采購人認(rèn)為價(jià)格過高的，還可以在同一品牌或者不同品牌汽車之間進(jìn)行二次競價(jià)，在廣東我們都稱為電子反拍。”

江蘇模式：20輛以上進(jìn)行再次競價(jià)

江蘇省的公務(wù)車采購競價(jià)也很有特點(diǎn)。相關(guān)文件規(guī)定，“在協(xié)議供貨期限內(nèi)，同一采購人采購?fù)放?、型?hào)的車輛達(dá)20輛（含）以上或預(yù)算超過200萬元”，要求在協(xié)議供貨入圍品牌內(nèi)進(jìn)行再次競價(jià)。

據(jù)江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心工作人員尹亮君介紹：“江蘇省公車協(xié)議供貨政府采購是面向生產(chǎn)廠招標(biāo)，而不是招代理商。公車協(xié)議供貨實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心招標(biāo)確定的車型、供貨價(jià)格、優(yōu)惠折扣率等在全省的公務(wù)車采購中共享，即一次采購，全省執(zhí)行。省財(cái)政廳規(guī)定‘采購人原則上不得采購協(xié)議供貨范圍以外的車型’。所以在江蘇公務(wù)車協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)，各汽車生產(chǎn)廠商的投標(biāo)報(bào)價(jià)和折扣率就已經(jīng)比較優(yōu)惠了。但是為了能讓采購人在采購大批量公車時(shí)能夠獲得更低的價(jià)格，省財(cái)政廳規(guī)定‘對于同批次采購?fù)放仆吞?hào)數(shù)量較多的，集中采購機(jī)構(gòu)可以在協(xié)議供貨的品牌車型范圍內(nèi)組織再次競價(jià)’，這種再次競價(jià)是不同品牌之間進(jìn)行的再次競爭，所以再次競價(jià)后價(jià)格都比原來的低。”

不過，記者也產(chǎn)生了一個(gè)疑問，如果價(jià)格太低，是否還有供應(yīng)商愿意參與？尹亮君解釋：“應(yīng)該不存在這樣的問題。因?yàn)榇笈康牟少徶饕霈F(xiàn)在一些垂直管理的部門，比如公安、安監(jiān)、法院、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等系統(tǒng)的執(zhí)法用車，供應(yīng)商非?？粗刈约浩放圃谶@些行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的影響力。特別是在大批量采購以后，假如該系統(tǒng)還需要零星的采購，為了維修、保養(yǎng)的方便，采購人通過協(xié)議供貨就直接買這個(gè)品牌了。所以，供應(yīng)商也是很看重再次競價(jià)的。”

福建模式：控購制度下的網(wǎng)上競價(jià)

除了江蘇省和廣東省的汽車競價(jià)采購是在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的二次競價(jià)以外，福建省的汽車采購實(shí)行的是非協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的網(wǎng)上競價(jià)采購。

福建省的汽車網(wǎng)上競價(jià)采購是怎么回事呢？據(jù)了解，福建省財(cái)政廳早在2006年就出臺(tái)了《關(guān)于省級(jí)公務(wù)車輛實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定了福建省級(jí)各單位采購《福建省省級(jí)政府集中采購目錄》內(nèi)屬控購的汽車按照有關(guān)網(wǎng)上競價(jià)采購程序辦理；非控購汽車、摩托車一次采購在50萬元以下的實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)采購，超過50萬元人民幣（含50萬元）的非控購汽車、摩托車實(shí)行公開招標(biāo)采購。后來，2009年該省又出臺(tái)了《福建省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)政府集中采購部分項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)采購的通知》，對汽車和辦公設(shè)備等進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)的范圍與采購方式、采購程序等進(jìn)行了規(guī)定。

在電子化逐漸發(fā)展起來的時(shí)候，福建省網(wǎng)上競價(jià)的程序是采購單位按照單位預(yù)算確定的采購項(xiàng)目,在進(jìn)行市場詢價(jià)的基礎(chǔ)上，提出最高限價(jià)、功（性）能需求、數(shù)量、供貨期、售后服務(wù)等采購需求,提交省政府采購中心。采購單位可根據(jù)所需要采購貨物的共性技術(shù)、功能提出技術(shù)需求，如要指定品牌，須在同一最高限價(jià)前提下選定3個(gè)（含3個(gè)）以上的功（性）能相近品牌為網(wǎng)上競價(jià)對象，而控購汽車（包括警務(wù)用車）可只選定一個(gè)品牌。福建省政府采購中心將采購單位提出的需求在福建省政府采購網(wǎng)和福建省政府采購中心網(wǎng)站上公示兩天，同時(shí)供應(yīng)商通過福建省政府采購中心網(wǎng)站進(jìn)行競價(jià)，供應(yīng)商提出的價(jià)格必須低于公告的最高限價(jià)3%（不含）以上,否則視為無效報(bào)價(jià)。在符合功（性）能需求、供貨期、售后服務(wù)等采購需求且報(bào)價(jià)有效的前提下，按價(jià)格最低者中標(biāo)。若報(bào)價(jià)相同者,以報(bào)價(jià)時(shí)間優(yōu)先者中標(biāo)；若只有一家供應(yīng)商參與競價(jià)的，該供應(yīng)商中標(biāo)。

對此，福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員解釋道：“福建省的汽車采購比較特殊，是目前全國范圍內(nèi)少數(shù)幾個(gè)保留控辦的省份。福建省的汽車采購都必須通過控辦進(jìn)行審批，在審批的同時(shí)，品牌、價(jià)格和排汽量等也已經(jīng)在控購部門決定了。所以基于這種品牌已經(jīng)決定的情況下，如何能有效地降低價(jià)格，成為了我們采購監(jiān)管部門所思考的問題。參考每年政府采購的節(jié)資率，我們要求汽車供應(yīng)商提出的價(jià)格必須低于公告的最高限價(jià)3%（不含）以上，否則視為無效投標(biāo)。這樣的做法從一定程度上降低了公務(wù)用車采購的價(jià)格。”

對于公車競價(jià)采購而言，有專家也表示，基于協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的二次競價(jià)，能有效地降低公車協(xié)議供貨的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)大力提倡。