高振華：如何防范政府采購風險

政府采購制度推行10多年來，在加強財政支出管理、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極的作用。但近年來政府采購領域發(fā)生的一些案例表明，政府采購工作存在采購風險和廉政風險。

筆者認為，采購風險是指政府采購從業(yè)人員依法采購不存在徇私舞弊的情況下，由于一些主客觀因素的影響而發(fā)生的采購方案不當風險、采購價格偏高風險、采購質(zhì)量低下風險、采購資金結(jié)算風險等。為防范這些采購風險，必須嚴把五關。一是合理確定、認真審查投標商資質(zhì)，嚴把采購入門關。二是規(guī)范、及時、準確地公開政府采購信息，嚴把采購信息關。三是科學制定采購文件，規(guī)范政府采購評審行為，嚴把采購中標關。四是加強采購合同管理和履約驗收監(jiān)督,嚴把采購驗收關。五是認真審核政府采購付款手續(xù)，加強政府采購資金核算管理，嚴把采購資金關。

實行政府采購制度后，采購市場的主體除采購單位和供應商外，增加了政府采購監(jiān)管部門、采購執(zhí)行機構(gòu)、評審專家等三方，這三方雖然是給采購市場引入的外部監(jiān)督力量，但如果實際執(zhí)行時走過場，或被鉆了空子，出現(xiàn)串標、圍標現(xiàn)象，就會發(fā)生政府采購廉政風險。通過剖析近年來政府采購領域發(fā)生的案例，認真分析、排查政府采購工作的每個崗位、流程，筆者認為，在政府采購工作中，從委托采購、方案論證、開標評標、考察驗收、履約付款，到監(jiān)督考核等每個環(huán)節(jié)均可能發(fā)生腐敗行為，涉及參與政府采購工作的所有人員，只不過發(fā)生腐敗的概率、嚴重程度不同而已。

為防范政府采購廉政風險，需要從以下3方面入手：一是強化制度建設和貫徹落實，靠制度規(guī)范政府采購監(jiān)管和操作行為。要按照法規(guī)制度的要求，確定政府采購方式和組織形式、選取政府采購社會中介機構(gòu)和政府采購評審專家；進一步規(guī)范采購流程；完善項目牽制和監(jiān)督檢查機制；推動政府采購人員輪崗交流；實行政府采購信息反饋、舉報和通報制度等。二是加強宣傳教育，營造風清氣正的采購氛圍。從源頭上治理腐敗，必須加強宣傳教育。要對采購人、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購執(zhí)行機構(gòu)、供應商、評審專家等政府采購當事人不斷加大宣傳教育力度，強化守法、誠信、廉潔、服務意識。要通過以先進典型作榜樣、把反面教材當鏡子的“正反典型”宣教方法，幫助政府采購人員把好廉政關口。三是加強政府采購電子化建設，通過技術手段來防治人為因素的不良影響。要通過加強政府采購網(wǎng)站建設和開發(fā)利用政府采購相關軟件來擴大網(wǎng)上采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，發(fā)布政府采購信息，努力實現(xiàn)規(guī)范、高效、廉潔、透明的工作目標。（作者單位：江蘇省泰州市政府采購中心）