越南政府采購鼎力“革新開放”

據(jù)有關(guān)媒體報道，目前，越南正在考慮以觀察員身份加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）。這讓人們對越南政府采購有了更多的關(guān)注。事實上，實施“革新開放”政策20多年以來，越南的經(jīng)濟(jì)體制改革展現(xiàn)出很強(qiáng)的活力。其中，作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要內(nèi)容之一的政府采購制度，在近幾年里取得了顯著進(jìn)步。

在法制建設(shè)上，2005年11月，越南頒布并實施了《政府采購法》。該法除了對采購程序的所遵循的公開透明原則做出了明文規(guī)定外，還對《政府采購公報》的成立提出了明確而具體的要求，因為《政府采購公報》不但提供招投標(biāo)信息，還提供參與有限投標(biāo)程序競標(biāo)人名單以及選擇性投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。越南《政府采購法》將采購決策權(quán)下放給中央政府各部委、各機(jī)構(gòu)以及地方政府各級機(jī)構(gòu)。不但如此，該法還包括一系列對采購欺詐行為所采取的強(qiáng)制執(zhí)行的懲戒規(guī)定。此外，還對上訴權(quán)利以及涉及采購決策爭端的處理與解決做出了特別的規(guī)定。越南政府采購工作同時受2006年9月新修訂的《招投標(biāo)管理辦法》規(guī)制管理，該辦法為《政府采購法》的實施提供了具體而明確的指導(dǎo)意見。

在采購方式上，越南政府采購方式一般包括：單一來源采購、限制性招標(biāo)、公開招標(biāo)、指定投標(biāo)或者特別采購。越南中央各部委與各機(jī)構(gòu)對物品或者設(shè)備采購有不同的采購門檻值，但都要服從競爭性招標(biāo)的規(guī)定。

在采購計劃安排上，一般而言，越南國家預(yù)算支出計劃的制定要在政府采購計劃制定與實施之前完成。根據(jù)2002年修訂后的越南《國家預(yù)算法》的規(guī)定，每年3月至4月，越南所有國家機(jī)關(guān)都要編制下一財年支出計劃，同時，將該計劃呈送給其上一級政府機(jī)構(gòu)，然后再由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將支出計劃呈送給最高級別政府機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)包括越南各部委、部級機(jī)關(guān)、省級人民議會以及中央直轄市）審議。到每年9月份時，上述政府機(jī)構(gòu)將把收集到的各級國家機(jī)關(guān)下一財年支出計劃遞交財政部以及中央政府審議。而到每年11月份時，越南中央政府將把國家總支出計劃安排提交越南國會審議通過，每年12月31日，越南國會會通過審議后的下一財年國家預(yù)算支出計劃。雖然越南財政部主要負(fù)責(zé)分配政府采購的資金，但財政部內(nèi)各司局或者其他單位也可以確定政府采購的支出額。

目前，越南每年政府采購規(guī)模約為350億-400億美元，約占政府開支的30%-35%。越南中央政府目前是越南商品和服務(wù)的主要購買方。如果再加上省級、市級以及國有企業(yè)的話，其政府采購規(guī)模增長的潛力將非常巨大。

越南計劃與投資部（MPI）表示，越南政府采購主要圍繞以下幾大關(guān)鍵行業(yè)展開，這些行業(yè)包括交通運(yùn)輸、電信、能源、環(huán)保、民用航空、教育以及金融服務(wù)。同時，越南是發(fā)達(dá)國家實施的政府開發(fā)援助項目（ODA）的受援國。據(jù)越南計劃與投資部（MPI）提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2010年4年的時間里，多邊與雙邊以政府開發(fā)援助項目（ODA）形式提供的捐款總額大概為110億至120億美元。其中，很多援助貸款指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些重要合同除了經(jīng)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署或者雙邊政府開發(fā)援助項目（ODA）審核裁定后，還要經(jīng)過越南總理辦公室或者其他重要職能部門獲批后方可進(jìn)行招投標(biāo)。

成功贏得越南政府合同的關(guān)鍵因素是供應(yīng)商同相關(guān)政府實體需進(jìn)行緊密的溝通與聯(lián)系。同時，在采購項目計劃編制階段，供應(yīng)商與政府部門就要建立默契與信任，形成良性的互動機(jī)制。

盡管越南政府采購近些年取得了一些進(jìn)步，但政府采購工作目前仍存在透明度缺失以及效率低等問題。有關(guān)專家表示，加入GPA后，越南可利用WTO國民待遇和非歧視性原則，規(guī)避貿(mào)易壁壘，參與其他成員的政府采購項目，但這意味著其必須對現(xiàn)行政策作出調(diào)整，同時國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將接受國際市場的挑戰(zhàn)。（戴正宗編譯）