趙勇：政府采購的精英圈

美國政府采購體制“管錐篇”④

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇

在筆者原先的印象中，中國人是最講“關(guān)系”的，乃至在英文里專門為此創(chuàng)造了一個詞：guanxi，來自于漢語拼音。傳統(tǒng)的中國社會是關(guān)系本位社會，人與人之間的信任主要建立在關(guān)系的基礎(chǔ)上，是一種“熟人信任”。但是經(jīng)過了若干次“運動”的沖擊、市場經(jīng)濟的發(fā)展以及人員的大量流動，“熟人信任”已經(jīng)衰弱，但新的信任規(guī)范尚未建立，因而目前處在信任匱乏的時期。到了美國，筆者卻驚異地發(fā)現(xiàn)：在通常被認為制度成熟、關(guān)系規(guī)范的美國社會里，卻存在著這么一個穩(wěn)定的、以熟人關(guān)系為基礎(chǔ)的小圈子——聯(lián)邦政府采購的精英圈。

喬治•華盛頓大學(xué)的ChristopherYukins教授推斷，精英圈大約由400-500人組成。他們是從事聯(lián)邦政府采購工作的大約10萬名律師中的佼佼者，在與聯(lián)邦采購工作有關(guān)的各方主體中擔任重要的職位。這些主體包括：聯(lián)邦上訴法院、合同上訴委員會、聯(lián)邦采購政策辦公室（OFPP）、政府責(zé)任辦公室（GAO）、聯(lián)邦服務(wù)總署（GSA）、司法部、國防部、各采購實體、國會的特別委員會、高校以及大供應(yīng)商等。用句俗話：這些人就是在政府采購圈里“混得最好的”。下面介紹一下精英圈的特點。

其一，精英圈非常難進。要成為一名政府采購律師，需要一定的智商、長期的教育以及大筆的投資。但這僅僅是萬里長征第一步，距離進精英圈還有很長的路要走。筆者認為，工作以后的第一個5-10年，成功來自于勤奮；工作的第二個5-10年，成功來自于智慧；到了第三個5-10年，也就是能否進入精英圈的關(guān)鍵時期，就要靠人品和關(guān)系了。原因在下面詳細介紹。圈子里的人絕不會輕易接納新人，而需經(jīng)過長期的考察和考驗。比如前段時間有位國內(nèi)的學(xué)者來華盛頓訪問，想對喬治•華盛頓大學(xué)法學(xué)院的兩位教授做訪談。結(jié)果兩位教授分別給我打電話和發(fā)郵件，都是問一個問題：“這位學(xué)者的‘名聲’如何？”在得到了肯定的答復(fù)后，他們才答應(yīng)見面。

大家為什么這么小心呢？眾所周知，無論是“政府”還是“采購”都是高度敏感的領(lǐng)域。這個領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)政治和經(jīng)濟丑聞。美國的政府采購經(jīng)歷了200多年的發(fā)展，也出現(xiàn)過很多問題。不少人為此身敗名裂甚至命喪黃泉，因此美國人對政府采購的風(fēng)險有更加深刻的認識。于是他們通過圈子來解決人品的認定問題，即選擇人品好的人作為自己事業(yè)或商業(yè)上的合作伙伴乃至競爭對手。如此以來，一是可以減少自己的職業(yè)風(fēng)險，二是可以降低交易成本。

有讀者讀到這里可能會問，美國是法律和制度高度發(fā)達和完善的國家，難道不能從制度上解決，而非得通過關(guān)系嗎？對此，筆者有三方面的解釋：第一，在任何社會，無論中國還是美國，從“熟人信任”到“生人信任”都是需要過程的，也是需要一定條件的。第二，聯(lián)邦采購這個圈子非常穩(wěn)定，也非常小。山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去總離不開政府采購這件事。第三，法律和制度是有成本的。再好的制度也需要人去執(zhí)行。美國的聯(lián)邦采購制度經(jīng)過集權(quán)和放權(quán)的多次輪回認識到，無論法律和制度多么完善，如果某些人的人品出現(xiàn)問題，那總會有漏洞可以鉆。而能力越強、職位越高的人，造成的破壞就越大。基于以上原因，目前的聯(lián)邦采購圈還是建立在“熟人信任”的基礎(chǔ)上。

其二，一旦進了圈子，事業(yè)上會順風(fēng)順水。Yukins教授總津津樂道的一個故事是：在他早年爭取成為律師事務(wù)所合伙人的關(guān)鍵時期，因為有不少競爭者，心中忐忑不安。于是他在一次座談會上說出了自己的苦惱。后來在圈里人的幫助下，他順利地成為了合伙人。在各個政府采購相關(guān)機構(gòu)中，圈里人經(jīng)常“換崗”，比如DanielGordon先生，最早在企業(yè)界，后任GAO的副總審計長，并在喬治•華盛頓大學(xué)兼職任教，現(xiàn)任OFPP主任。在美國，重要的職位都采用提名制，而提名的依據(jù)則是圈里人的口碑。在政府采購領(lǐng)域，國會經(jīng)常組建一些專門委員會，能夠成為委員是事業(yè)成功的最主要標志之一。但委員的工作是兼職工作，既沒有報酬，也沒有（行政）權(quán)力，很多工作需要靠個人資源完成。如果沒有圈里人的配合，工作很難開展。反過來，一旦進了圈子，大家互相幫襯，事業(yè)就會越來越成功。所以圈里人經(jīng)常說，要認真對待每一項工作，更重要的是，要善待周圍每一個人，因為你不知道，什么人會在什么時候幫你一把。

其三，圈子的核心價值是誠實和奉獻。當前在許多人心中，“關(guān)系”已經(jīng)有了特殊的含義，事實上已經(jīng)成為幾乎人人都口誅筆伐而內(nèi)心卻無比盼望的東西。所以有讀者可能會猜想，聯(lián)邦采購的精英圈會不會成為腐敗的溫床和幫兇？其實，關(guān)系是好是壞并不在其本身，而在于關(guān)系被用來做什么。歐陽修早在900多年前的《朋黨論》中就有精辟的論述：“大凡君子與君子以同道為朋，小人與小人以同利為朋。”聯(lián)邦采購的精英圈不是建立在利益基礎(chǔ)上的，也不是吃吃喝喝的酒肉朋友。馬里蘭大學(xué)的一位熟悉中國文化的教授曾經(jīng)開玩笑說：“在美國，看兩個人關(guān)系好不好，是看在法律的框架內(nèi)如何互相幫助；在當前中國，則是看敢于在多大程度上破壞規(guī)則。”筆者通過細致的觀察以及與數(shù)位圈里人的交談總結(jié)出：政府采購精英圈的核心價值是誠實和奉獻。某人一旦有不誠實的言行，即便不違法，也會立刻遭到所有圈里人的排斥。在政府的，得不到提升；在律師事務(wù)所的，接不到案子?？傊绮诫y行。但誠實只是基本條件，什么樣的人最能得到圈里人的尊重和崇拜呢？是奉獻！一個肯吃苦、有能力、有智慧的人，如果他只是為了個人升官或者發(fā)財，那么他依然得不到圈里人的尊重，也進不了精英圈。因為精英圈的核心價值是對國家、對社會的奉獻。在美國政府采購的歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過多位只領(lǐng)一美元年薪的人。他們曾是商界的領(lǐng)袖，在國家需要的時候，毅然投身政府，為聯(lián)邦采購事業(yè)做出過卓越的貢獻。在圈子里，最受尊重的也正是這種有才智、有能力掙錢但不去掙錢的人。在筆者今后的系列文章中，將會對重點的人和事進行詳細介紹。