“污點(diǎn)”檔案：行賄的額外成本

◎本報(bào)記者田冬梅

日前，某地將查詢供應(yīng)商行賄檔案記錄列為了政府采購(gòu)的必經(jīng)程序。對(duì)此，業(yè)界眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為，這一舉措為政府采購(gòu)從源頭上抑制腐敗再添砝碼；但也有部分人士表示出了對(duì)此舉會(huì)增加供應(yīng)商的投標(biāo)成本的擔(dān)憂。

那么，建立供應(yīng)商行賄記錄查詢準(zhǔn)入制度到底有什么作用呢？是否值得在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣呢？

法律制裁外的代價(jià)

“沒(méi)有行賄就沒(méi)有受賄，行賄也應(yīng)受到嚴(yán)懲。”這是部分地區(qū)開展行賄檔案查詢準(zhǔn)入制度的鮮明動(dòng)機(jī)。

2010年4月，某市新建生產(chǎn)綜合樓，20余家符合工程資質(zhì)要求的單位報(bào)名投標(biāo)。隨后，該地檢察機(jī)關(guān)接到業(yè)主單位對(duì)20余家投標(biāo)單位進(jìn)行行賄記錄查詢的申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)某建設(shè)有限公司法定代表人趙某及其公司名列不良信息資料庫(kù)。此后，招標(biāo)方根據(jù)這一“污點(diǎn)”記錄，取消了該公司的投標(biāo)資格。

“此舉就是讓有行賄記錄的企業(yè)不僅受到法律制裁，而且要付出額外代價(jià)。”某市相關(guān)人士表示，商業(yè)賄賂屢禁不止，在很大程度上是因?yàn)樾匈V者法律成本低，而實(shí)行“污點(diǎn)”檔案查詢無(wú)疑增加了行賄者的行賄成本，用行賄者的歷史來(lái)約束他們的將來(lái)。

而日前某地政府采購(gòu)領(lǐng)域推行的行賄記錄查詢準(zhǔn)入制度也要求，前來(lái)參與投標(biāo)的供應(yīng)商需提供當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)出具的近3年內(nèi)有無(wú)行賄犯罪檔案記錄的書面告知函，作為對(duì)供應(yīng)商資格審查的必要條件。同時(shí)，該地檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)已經(jīng)啟動(dòng)建立，該系統(tǒng)建成后，查詢相關(guān)信息也將成為政府采購(gòu)的必經(jīng)程序。

單打獨(dú)斗震懾力有限

目前，各地對(duì)將行賄記錄查詢準(zhǔn)入制度引入政府采購(gòu)領(lǐng)域的呼聲日漲，但對(duì)此有人不禁要問(wèn)：查詢行賄檔案能起多大震懾作用？

相關(guān)人士認(rèn)為，即便對(duì)行賄犯罪檔案查詢范圍不設(shè)任何限制，在預(yù)防犯罪上也提升不了多少功效。首先行賄犯罪檔案只是對(duì)已公開信息實(shí)行數(shù)據(jù)化，其來(lái)源就是法院的生效裁判。而被法院生效裁判確認(rèn)為行賄的犯罪數(shù)量相比起受賄犯罪來(lái)說(shuō)，還有極為懸殊的差距；其次，只有當(dāng)行賄犯罪檔案與某種剛性的資格準(zhǔn)入制度相配套時(shí)，行賄犯罪檔案查詢才能真正起到預(yù)防腐敗的作用。

而目前政府采購(gòu)正在逐步探索如何多角度地與資格準(zhǔn)入制度相匹配。因此，行賄“污點(diǎn)”檔案的震懾力還得不到最大化的發(fā)揮。但是，某地將行賄記錄查詢引入政府采購(gòu)確實(shí)已經(jīng)是一種突破和探索。

同時(shí)，業(yè)界相關(guān)人士也表示，如此準(zhǔn)入制度在一定程度上將使供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的門檻提高，如何完善這項(xiàng)制度，切實(shí)保障供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，是相關(guān)部門應(yīng)該要考慮的問(wèn)題。

誠(chéng)信體系全國(guó)聯(lián)動(dòng)

“供應(yīng)商類似的不良記錄是多方面的，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)誠(chéng)信平臺(tái)才是解決供應(yīng)商不誠(chéng)信投標(biāo)的關(guān)鍵。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，應(yīng)該要建立統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái)，最好能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)聯(lián)動(dòng)，才能對(duì)各行業(yè)的供應(yīng)商都產(chǎn)生威懾力。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)道，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中就明確要求：參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)該主動(dòng)告知曾經(jīng)有過(guò)的其他不良記錄，否則一經(jīng)查證就將被列入黑名單。這其中就包括了行賄的不良記錄。

寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士也表示，推行行賄記錄查詢準(zhǔn)入制度，一定要建立全國(guó)互動(dòng)的行賄檔案。只有全國(guó)聯(lián)動(dòng)，才能在增加行賄犯罪成本和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增強(qiáng)“污點(diǎn)”檔案的威懾力，并進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系的建立。

隨著社會(huì)誠(chéng)信體系的日趨完善，不少地區(qū)將檢察機(jī)關(guān)出具的有無(wú)行賄檔案記錄作為參與投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的必要證明之一。對(duì)此，也有相關(guān)人士建議，政府應(yīng)強(qiáng)推行賄記錄查詢系統(tǒng)，讓每個(gè)招標(biāo)單位開標(biāo)前都要查一下投標(biāo)者，有問(wèn)題的一律不得參與投標(biāo)。只有嚴(yán)抓狠打，才能建立起全社會(huì)的誠(chéng)信體系。