重慶3.8億元安監(jiān)裝備采購即將完成

本報訊記者吳敏報道應(yīng)急救援水罐車、安監(jiān)執(zhí)法車、安監(jiān)檢測儀器……政府采購的一批批安監(jiān)裝備正被送往重慶市各區(qū)縣。正值全國第10個安全生產(chǎn)月，重慶市財政從2009年-2011年安排的3.8億元財政資金即將通過政府采購變?yōu)榘脖O(jiān)裝備，政府采購在這個特殊的月份為重慶市的安全生產(chǎn)交上了一份滿意的答卷。

據(jù)記者了解，重慶市之所以有如此密集的安全生產(chǎn)裝備的采購項目，緣于3年前的安全生產(chǎn)形勢。在2009年以前，雖然重慶市的安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷完善，安全監(jiān)管措施逐步加強(qiáng)，安全基礎(chǔ)條件有效改善，安全生產(chǎn)總體形勢也穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是全市各類事故總量仍然過大，重、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全投入不足、技術(shù)裝備落后、規(guī)章制度不健全、員工安全意識淡?。灰恍﹨^(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、裝備設(shè)施不足、執(zhí)法不到位、應(yīng)急能力弱；村（居）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力建設(shè)尚處于起步階段；90%以上的事故都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和中小企業(yè)，基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱成為當(dāng)時安全生產(chǎn)中的突出問題。

重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠向記者介紹：“為了實現(xiàn)‘5個重慶’中‘平安重慶’的目標(biāo)，重慶市委市政府高度重視為基層和基礎(chǔ)單位配備安全生產(chǎn)裝備。在2009年政府1號文——《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》中明確，到2011年，100%地完成區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦和村（居）、園區(qū)安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗設(shè)備、應(yīng)急救援裝備的配備；到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、園區(qū)基本實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化。”

為重慶市基層安監(jiān)部門配備安監(jiān)裝備的目標(biāo)明確以后，重慶市財政部門從2009年-2011年陸續(xù)撥出3.8億元用于采購安監(jiān)裝備。陳德忠表示：“到今年年底，大批量的安監(jiān)裝備采購即將結(jié)束。”

在談到政府采購安監(jiān)裝備的經(jīng)驗時，重慶市財政局政府采購處處長賓燕渝說：“市安監(jiān)局的安監(jiān)裝備項目都是把區(qū)縣需求集中起來，匯總到財政，然后進(jìn)行政府集中采購，以便最大限度地發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。總體來說，通過集中采購，節(jié)資效果十分明顯。”重慶市政府采購中心采購處處長馬鍵告訴記者，通過回訪得知，用戶對政府采購來的安監(jiān)裝備質(zhì)量反映很好。

據(jù)了解，政府采購為重慶市的安全生產(chǎn)發(fā)揮了極大的作用，去年，重慶市未發(fā)生一次死亡10人以上的安全生產(chǎn)重大事故，安全生產(chǎn)工作排名全國第一。

【重慶水罐車采購專題】

編者按：對于重慶市政府采購中心而言，操作上千萬元項目的經(jīng)歷并不少，但是上千萬元應(yīng)急救援水罐車的采購還是第一次遇到。水罐車屬特種改裝車輛，該項目又是“平安重慶”主題建設(shè)的重要組成部分。如何保證這個既專業(yè)又涉及大量用戶的項目順利實施？通過重慶市財政局政府采購處、重慶市政府采購中心和采購人重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“重慶市安監(jiān)局”）的共同努力，此次采購最大限度地體現(xiàn)出集中采購的優(yōu)勢，使采購結(jié)果甚是喜人，本報特別解讀了此次采購，以饗讀者。

重慶提升基層安監(jiān)部門裝備水平---

千萬元水罐車大單招標(biāo)日前結(jié)束

 該項目通過深入調(diào)研，匯集區(qū)縣對安監(jiān)裝備需求，最大限度發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢，節(jié)資效果明顯。

本報記者  吳敏

通過政府集中采購而來的94輛應(yīng)急救援水罐車一個月后將要整裝待發(fā)，開赴重慶40個區(qū)縣去執(zhí)行安全生產(chǎn)任務(wù)。

6月8 日，通過重慶市財政局政府采購處、重慶市政府采購中心以及重慶市安監(jiān)局的共同努力，重慶市應(yīng)急救援水罐車采購項目結(jié)果出爐。東風(fēng)實業(yè)（十堰）車輛有限公司以每臺車12.88萬元的中標(biāo)價格奪得此標(biāo)。

采購裝備助力安全生產(chǎn)

重慶市安監(jiān)局應(yīng)急救援水罐車采購項目的背景是什么？這些水罐車將用于什么地方？發(fā)揮什么作用呢？

重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠告訴記者：“大量采購應(yīng)急救援水罐車緣于2009年重慶市政府下發(fā)的1號文《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》?！兑庖姟分忻鞔_提到：一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、裝備設(shè)施不足、執(zhí)法不到位、應(yīng)急能力弱；村（居）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力建設(shè)尚處于起步階段；而90%以上的事故都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和中小企業(yè)，基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱是當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題。為了推進(jìn)‘平安重慶’建設(shè)，確保重慶市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，改善基層安監(jiān)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)救援能力和監(jiān)管能力， 2009年到2011年要100%地完成區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦和村（居）、園區(qū)安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗設(shè)備、應(yīng)急救援裝備的配備；到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、園區(qū)基本實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化。 基于這個《意見》的精神，從2009年開始，我局開始負(fù)責(zé)全市安全監(jiān)督檢查裝備的采購。”

對于為什么要買應(yīng)急救援水罐車，重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處汪調(diào)研員表示：“這種車其實就是通俗意義上的灑水車，基層安監(jiān)部門配備應(yīng)急水罐車主要是用于承擔(dān)突發(fā)火災(zāi)時滅火任務(wù)，還可以發(fā)揮在大旱時應(yīng)急送水,平時綠化澆水、街道清洗等作用。”

除此以外，記者也了解到，重慶市財政從2009年開始為采購安全監(jiān)管裝備安排了3.8億元資金。此次應(yīng)急救援水罐車的采購資金就屬于其中一部分，重慶市市級財政配套40%，區(qū)縣配套60%。而根據(jù)區(qū)縣的財政狀況不同，各區(qū)縣與市級財政資金的比例稍有不同，比如貧困山區(qū)市級財政配套比例會高一些，達(dá)到50%。

集中采購?fù)宫F(xiàn)價格優(yōu)勢

從2009年至2011年，重慶市這3年是大量集中采購安監(jiān)設(shè)備的年份，因此為了發(fā)揮集中采購的價格優(yōu)勢，重慶市安監(jiān)局發(fā)揮部門系統(tǒng)集中的優(yōu)勢，將能采購的裝備都集中起來采購，最大程度地降低采購價格。

陳德忠告訴記者，集中采購以后的效果非常明顯。他舉例說：“今年，我們采購94輛應(yīng)急救援水罐車的財政預(yù)算是1390萬元，最后中標(biāo)價格是1210.72萬元，節(jié)約財政資金180萬元，節(jié)資率達(dá)到12%，可見采購規(guī)模大了以后這個節(jié)資效果非常明顯。”

應(yīng)急救援水罐車能夠成功采購，也和采購人前期的細(xì)致調(diào)研密不可分。由于應(yīng)急救援水罐車的采購已經(jīng)是第3批了，所以，基層安監(jiān)系統(tǒng)的使用單位對于水罐車應(yīng)該在哪些方面再做出改進(jìn)提了很多寶貴的意見。比如說，基層單位認(rèn)為在采購水罐車的同時供應(yīng)商就應(yīng)該配備好消防水帶、滅火器等等。于是，重慶市安監(jiān)局在進(jìn)行此次應(yīng)急救援水罐車采購之前，請了消防方面的專家進(jìn)行專門論證，最后在本次采購中增加了消防水帶、滅火器等裝備。

另外，因為水罐車屬于改裝車，所以對于改裝車的技術(shù)參數(shù)如何設(shè)置更加合理，重慶市安監(jiān)局也請了改裝車方面的專家對其反復(fù)論證，提出最合理的技術(shù)參數(shù)，最后使這一采購項目圓滿結(jié)束。

【實踐方略】讓鏈條思路貫穿項目始終

---重慶市政府采購中心采購水罐車模式解讀

引言：從今年開始，重慶市政府采購中心實行分段式采購管理，即綜合處負(fù)責(zé)標(biāo)書的制定，采購處負(fù)責(zé)從招標(biāo)、開標(biāo)到評標(biāo)、供應(yīng)商履約、交貨等各個采購環(huán)節(jié)的事務(wù)。自從實行分段式采購管理以后，重慶市政府采購中心在招標(biāo)文件的制定和采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行方面都越來越精細(xì)、采購的效果越來越好。以下記者從標(biāo)書制作、招標(biāo)、評標(biāo)和履約等各環(huán)節(jié)來解析水罐車采購模式，為讀者提供參考。

【標(biāo)書制作環(huán)節(jié)】把好價格分值關(guān)

對于采購預(yù)算額大的項目，在標(biāo)書中提高價格分值的比重可以有效地降低采購價格。

重慶市安監(jiān)局所需要采購的應(yīng)急救援水罐車是一種改裝車，這種特殊的改裝車在標(biāo)書制作的過程中有什么講究？

重慶市政府采購中心綜合處處長石元軍告訴記者：“首先，我們政府采購中心需要按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的采購方式來決定招標(biāo)文件的編制。對于應(yīng)急救援水罐車項目而言，市財政局政府采購處批準(zhǔn)的采購方式是公開招標(biāo)。于是我們按照公開招標(biāo)的采購方式編寫標(biāo)書。”

在標(biāo)書編制中，最重要的就是分值的確定,那么在該項目的標(biāo)書中，如何科學(xué)有效地設(shè)置分?jǐn)?shù)呢？記者看到，這個項目的最高分值是110分。價格分占50分，技術(shù)分占40分，供應(yīng)商的業(yè)績占3分，售后服務(wù)占7分，政策占10分。

對于該項目而言,為何作為改裝車而言，為何價格分設(shè)為50分，技術(shù)分設(shè)為40分？

對此，石元軍告訴記者：“我們政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)有一個不成文的規(guī)定，就是在價格分的設(shè)置上，公開招標(biāo)的車輛采購項目的價格分應(yīng)定在40-60分之間。綜合考慮這個項目的技術(shù)含量和采購量，我們將價格分定為50分。”

對此，重慶市財政局政府采購處處長賓燕渝進(jìn)一步解釋道：“水罐車具有通用技術(shù)，所以技術(shù)分定為40分。同時,我們考慮到該項目預(yù)算金額較大,為有效降低采購價格,我們將價格分定為50分,這也是該項目節(jié)資率較高的原因之一。通過這個項目的經(jīng)驗，目前，我們正在打算將預(yù)算金額較大的項目提高價格分值的比例。我給你算筆賬：假如1000萬元的項目，一分就值20萬元。對于采購預(yù)算金額大的項目，我們提高價格分值的占比，可以有效地降低采購價格，而供應(yīng)商考慮到采購量比較大，也會愿意降低價格。”

除了價格分和技術(shù)分以外，記者注意到該項目對售后服務(wù)分值也規(guī)定得非常詳細(xì)。在這個項目中，售后服務(wù)分值占到了7分,而在這7分當(dāng)中，又細(xì)分為質(zhì)保期2分，售后服務(wù)方案2分，售后服務(wù)范圍3分。在3分的售后服務(wù)范圍分當(dāng)中，又明確指出:如果供應(yīng)商能在重慶各區(qū)縣有40個維修點以上可得3分,在全市各區(qū)縣有30個維修點以上可得2分,在全市各區(qū)縣有20個維修點以上可得1分。對此，石元軍告訴記者：“由于該項目的使用用戶分布在重慶40個區(qū)縣,因此企業(yè)的售后服務(wù)能力和售后服務(wù)的范圍都非常重要,于是標(biāo)書才如此規(guī)定。”

記者注意到,重慶市政府采購中心給記者的這份招標(biāo)文件注明了這份文件是財政部門審核過的。對此賓燕渝說：“重慶市凡是300萬元以上的采購項目，我們監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行審核。主要審核標(biāo)書的合規(guī)性和公正性，比如有沒有品牌傾向性的技術(shù)參數(shù)。具體到這個水罐車項目而言，標(biāo)書中寫到的技術(shù)要求有：柴油發(fā)動機(jī)，額定功率為≥118KW，排量≥4260ml，排放標(biāo)準(zhǔn)為國Ⅲ。假如將額定功率定為等于118KW，那么我們認(rèn)為這就是有傾向性的，都必須改為‘大于’，這樣可以讓更多的供應(yīng)商參與競爭，以達(dá)到合規(guī)性和公正性。”

【招標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)】規(guī)范操作是關(guān)鍵

采購中心通過了ISO9001體系認(rèn)證，開標(biāo)評標(biāo)的所有程序和表格均按照ISO9001質(zhì)量管理體系的規(guī)范來制定，保證整個開評標(biāo)的規(guī)范化。

招標(biāo)文件編制確定以后，就進(jìn)入到招標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)，那么在招評標(biāo)環(huán)節(jié)，重慶市政府采購中心又是怎樣保證這一項目圓滿完成的呢？

重慶市政府采購中心采購處處長馬鍵告訴記者：“采購處完全不參與標(biāo)書的制定，標(biāo)書制定好以后，我們就按照既定的程序進(jìn)行招評標(biāo)。在招評標(biāo)過程中最重要的就是程序的公平、公正和公開。

首先從招標(biāo)工作人員的素質(zhì)上下功夫，要求所有的招標(biāo)人員都必須取得招投標(biāo)的職業(yè)資格如招標(biāo)師，懂得招投標(biāo)的法律程序，對于這個項目就是由我們采購處有近10年招標(biāo)經(jīng)驗的副處長石磊親自負(fù)責(zé)；其次，就是現(xiàn)場監(jiān)督，大一點的項目我們都要邀請政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購人、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等到現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)。另外我市政府采購中心是通過了ISO9001體系認(rèn)證，開評標(biāo)所有程序和表格均按照ISO9001質(zhì)量管理體系的規(guī)范來制定，保證整個開評標(biāo)的規(guī)范化。”

對于現(xiàn)場招標(biāo)的情況，記者也采訪了該項目的負(fù)責(zé)人石磊，他說：“由于水罐車這個項目的財政預(yù)算達(dá)到了1000萬元以上，所以我們在招標(biāo)前提前約請了政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員和采購人單位的紀(jì)檢人員參與了現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)，讓這個項目更加公正。”

【履約環(huán)節(jié)】質(zhì)保金督促供應(yīng)商履約

有5%的款項待水罐車正常使用一年后，經(jīng)中標(biāo)單位提出書面申請，由采購人在7個工作日內(nèi)支付剩余合同款,督促供應(yīng)商認(rèn)真履行合同。

如何能夠保證采購來的水罐車不會華而不實，用幾天就“罷工”，采購人重慶市安監(jiān)局在這方面也下了很大的功夫。

重慶市安監(jiān)局根據(jù)以往采購的經(jīng)驗以及區(qū)縣用戶單位匯總來的建議，在本次水罐車的招標(biāo)文件中提出“有5%的款項待貨物正常使用一年后，經(jīng)中標(biāo)單位提出書面申請，由重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在7個工作日內(nèi)支付剩余合同款。”

這一年中，采購人將會對供應(yīng)商的哪些方面進(jìn)行考量，最終決定支付剩余的合同款呢？

重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠告訴記者：“之所以在招標(biāo)文件中寫到拿出中標(biāo)價格的5%的款項在一年以后再支付，這也是和政府采購中心認(rèn)真商量以后,考慮到讓供應(yīng)商在后期能夠更好地履行合同的結(jié)果。盡管供應(yīng)商在投標(biāo)文件中都保證了符合我們的技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量，但供應(yīng)商能不能落實，我們不敢保證。在促進(jìn)供應(yīng)商履約方面,如何能變被動為主動，我們就想出了這個辦法。這5%的款項相當(dāng)于質(zhì)量保證金，只要供應(yīng)商交付的車輛在正常使用一年之內(nèi)沒有問題，并且嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的條件滿足維修響應(yīng)時間、質(zhì)保服務(wù)的期限和車輛質(zhì)量，一年以后經(jīng)中標(biāo)單位提出書面申請，重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局保證在7個工作日內(nèi)支付剩余合同款。”

另外，陳德忠還告訴記者：“對于應(yīng)急救援水罐車的使用，我們也要求供應(yīng)商在交車以后要負(fù)責(zé)對使用單位進(jìn)行培訓(xùn)。這些都是我們考量供應(yīng)商后期服務(wù)的一個方面。”（本版采寫  吳敏）

 

今年，我國南方地區(qū)大面積干旱，水罐車在為居民運輸生活用水的過程中，發(fā)揮了極大的作用。cnsphoto供圖

【中標(biāo)企業(yè)說】“雙重資質(zhì)讓我們脫穎而出”

本報記者 吳敏

重慶市安監(jiān)局應(yīng)急救援水罐車項目中標(biāo)結(jié)果出爐后，記者也在第一時間電話連線了中標(biāo)供應(yīng)商湖北東風(fēng)實業(yè)（十堰）車輛有限公司的銷售部經(jīng)理劉瑞華。

盡管劉瑞華一口湖北地方口音，記者聽他說話有些困難，但是記者卻能在電話這頭聽出他中標(biāo)以后難以掩飾的喜悅。當(dāng)問及劉瑞華中標(biāo)后的心情時，他說：“我非常高興！真的。像水罐車這種改裝車一次性采購數(shù)量能夠達(dá)到94臺，在全國范圍內(nèi)都比較少見，所以為我們企業(yè)能夠中得此大標(biāo)而感到高興。中標(biāo)不僅能夠讓我們在銷售上有所突破，最重要的是提升了我們企業(yè)在政府采購行業(yè)內(nèi)的形象。”

據(jù)記者了解，東風(fēng)實業(yè)車輛有限公司是東風(fēng)汽車公司經(jīng)濟(jì)性商用車骨干生產(chǎn)企業(yè)，這為東風(fēng)實業(yè)（十堰）車輛有限公司中標(biāo)重慶市安監(jiān)局應(yīng)急救援水罐車項目增加了砝碼。對此，劉瑞華也解釋道：“由于我們企業(yè)是東風(fēng)汽車公司經(jīng)濟(jì)性商用車骨干生產(chǎn)企業(yè)，所以不僅有改裝水罐車的改裝資質(zhì)，還有生產(chǎn)發(fā)動機(jī)的生產(chǎn)資質(zhì)。從這一方面講，很少有企業(yè)既有改裝資質(zhì)，又有生產(chǎn)資質(zhì)。有的投標(biāo)企業(yè)只有改裝資質(zhì)，那么他們購買發(fā)動機(jī)還要花掉一部分成本，在價格上肯定拼不過我們。而有些企業(yè)只有生產(chǎn)資質(zhì)沒有改裝資質(zhì)肯定也不行。所以由于我們企業(yè)有兩個資質(zhì)才保證了我們能夠提供低價且質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品。”

對于售后服務(wù)方面，企業(yè)有什么樣的優(yōu)勢呢？劉瑞華說：“我們企業(yè)在重慶有分公司，并且在各區(qū)縣都有授權(quán)的維修點。所以對于重慶40個區(qū)縣的售后服務(wù)而言，我們是沒有問題的，完全能夠滿足。”

其實從中標(biāo)供應(yīng)商的經(jīng)驗中可以看出，通用型的水罐車拼的主要是價格和服務(wù)，如果企業(yè)有生產(chǎn)和改裝資質(zhì)將為降低投標(biāo)價格打下基礎(chǔ)，而廣泛的服務(wù)網(wǎng)點則是采購人選擇企業(yè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

【鏈接】全國部分水罐車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力指標(biāo)比較

統(tǒng)計 吳敏  制表  李建維

點評：通過上表對部分水罐車生產(chǎn)和改裝企業(yè)的統(tǒng)計和比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，水罐車屬于專用車，其生產(chǎn)和改裝企業(yè)主要集中在湖北，并且再細(xì)化一點，主要集中在湖北隨州。