【走進(jìn)GPA（1）】WTO中的“富國俱樂部”

【走進(jìn)GPA（1）】

編者按：我國于2007年底啟動(dòng)了加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）談判。加入GPA談判，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。

GPA是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)參加方開放政府采購市場(chǎng)，擴(kuò)大國際貿(mào)易。其文本主要是約定參加方應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利，核心是參加方在政府采購市場(chǎng)上，要給予其他參加方的供應(yīng)商和產(chǎn)品以國民待遇，除GPA規(guī)定和締約雙方另有約定外，參加方不得給予本國企業(yè)和產(chǎn)品特殊待遇?，F(xiàn)行的GPA文本是1994年修訂頒布的（簡(jiǎn)稱“94版”）。為了提高GPA法律條文的邏輯性、嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性，近幾年來GPA參加方集中力量對(duì)文本進(jìn)行了修改，并于2007年初基本定稿（簡(jiǎn)稱“07版”），但對(duì)其中個(gè)別重要條款尚未達(dá)成一致。

為了讓讀者更深入地了解有關(guān)GPA的情況，本報(bào)從今日起推出“走進(jìn)GPA”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

WTO中的“富國俱樂部”

提及《政府采購協(xié)議》（GovernmentprocurementAgreement，簡(jiǎn)稱“GPA”），人們自然不會(huì)丟掉它的前綴——世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，簡(jiǎn)稱“WTO”）。

GPA誕生于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（WTO的前身，簡(jiǎn)稱“GATT”）東京回合談判期間，在GATT烏拉圭回合談判期間基本得以完善，并在WTO多哈回合期間再次修訂。作為WTO這一復(fù)雜的國際貿(mào)易體系下的子系統(tǒng)，GPA不僅依托WTO作為其組織上的載體，而且在執(zhí)行機(jī)制上直接適用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。因此，WTO是GPA制度效力的直接來源，GPA的發(fā)展深深地打上了WTO的體系烙印。

其一，在體系形式層面，GPA是《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》(GATT烏拉圭回合談判達(dá)成,簡(jiǎn)稱“WTO協(xié)定”）的附件之一，是WTO系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)存的2個(gè)諸邊協(xié)定(即由WTO成員自愿加入)之一，不屬于WTO一攬子協(xié)定的范疇，沒有簽署它的WTO成員方不受其約束。

其二，在規(guī)則層面，GPA是一套完整的國際貿(mào)易法律制度體系，其法律文本提供了各國實(shí)行政府采購貿(mào)易自由化的規(guī)則框架。與WTO體系內(nèi)其他協(xié)議不同，GPA在規(guī)制政府的貿(mào)易管制行為的同時(shí)，直接管制政府的采購行為。在機(jī)制層面上，以實(shí)力均等為前提、強(qiáng)調(diào)利益對(duì)等的互惠原則是主導(dǎo)GPA談判的主要機(jī)制。

其三，在利益分配體系層面，GPA體系中利益不均等問題較WTO體系更為嚴(yán)重。

在WTO體系內(nèi)，發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)程度有利于其國內(nèi)制度向WTO的輸出，而它們?cè)赪TO體系中的主導(dǎo)地位和利益訴求決定了WTO的制度來源于主要發(fā)達(dá)國家的法律和慣例。隨著WTO規(guī)則成為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的通行規(guī)則，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響逐漸深化，WTO體系的不平衡問題開始顯現(xiàn)。關(guān)注國際貿(mào)易體系，尤其是WTO體系演進(jìn)的研究者發(fā)現(xiàn)，以推行貿(mào)易自由化為宗旨的國際貿(mào)易制度往往缺乏對(duì)發(fā)展中國家發(fā)展意愿和發(fā)展手段的關(guān)懷，導(dǎo)致國際貿(mào)易體系成為一個(gè)不公平的利益分配體系。WTO項(xiàng)下的協(xié)議給與發(fā)展中國家的優(yōu)惠和差別待遇非常有限，發(fā)展中國家需要承擔(dān)的義務(wù)與發(fā)達(dá)國家所承擔(dān)的義務(wù)并沒有太大的區(qū)別。多數(shù)情況下，發(fā)展中國家只能通過享有一定的過渡期來延緩WTO規(guī)則帶來的沖擊，而這一權(quán)利也往往需要以更大的市場(chǎng)讓渡來換取。代表發(fā)展中國家長期參與國際貿(mào)易談判和國際發(fā)展事務(wù)的達(dá)斯曾尖銳地指出，WTO體系是以發(fā)達(dá)國家的模型鑄造、實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家利益的工具，在這座“偽善的紀(jì)念碑”下，發(fā)達(dá)國家依靠自身的貿(mào)易實(shí)力以及在國際貿(mào)易規(guī)則制定過程中的優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，在迫使發(fā)展中國家取消或減少貿(mào)易壁壘的同時(shí)，對(duì)本國不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)卻始終加以保護(hù)。

曾經(jīng)擔(dān)任世界銀行副行長和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的斯蒂格利茨指出，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的權(quán)力關(guān)系決定了以“法治”為名義、強(qiáng)調(diào)形式公平而忽視實(shí)質(zhì)公平的貿(mào)易自由化制度帶來的利益分配總是不成比例的，總會(huì)偏向富裕國家。

作為WTO體系的組成部分，GPA不僅繼承了WTO上述特征，在某種程度上，可以說是“有過之而無不及”。首先，GPA現(xiàn)行的規(guī)則體系與成員方的談判承諾主要是烏拉圭回合談判的結(jié)果，而烏拉圭回合被認(rèn)為是GATT/WTO諸輪談判中最不平衡的一個(gè)回合。其次，GPA的規(guī)制對(duì)象是成員方的政府采購行為，考慮到利用政府采購支持本國的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治政策目標(biāo)是世界各國的普遍做法，政府采購領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易自由化與國家發(fā)展政策自主權(quán)的沖突格外突出，那么制度本身公平性的偏差將會(huì)引起更加嚴(yán)重的不平等問題。

其四，在成員構(gòu)成上，GPA是WTO框架下有名的“富國俱樂部”。

目前，GPA共有41個(gè)成員方。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的WTO成員，在地區(qū)分布上以歐洲國家最多，其次是亞洲和美洲。他們是2004年以前加入GPA的美國、加拿大、歐盟總部、德國、法國、英國、意大利、荷蘭、荷屬阿魯巴（位于拉丁美洲）、比利時(shí)、盧森堡、葡萄牙、西班牙、奧地利、瑞士、希臘、愛爾蘭、丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、冰島、列支敦士登、以色列、日本、新加坡、韓國、中國香港。歐洲聯(lián)盟擴(kuò)大后，新加入的10個(gè)成員國于2004年開始接受GPA的約束。這10個(gè)成員國主要是東歐國家，他們是：波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、塞浦路斯和馬耳他。2007年，保加利亞和羅馬尼亞加入GPA。2008年，中國臺(tái)北正式成為GPA成員方。正在申請(qǐng)加入GPA的，有包括中國在內(nèi)的8個(gè)國家和地區(qū)。取得GPA觀察員地位的，有包括中國在內(nèi)的20個(gè)國家和地區(qū)，還有4個(gè)政府間國際組織（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)、國際貿(mào)易中心）。GPA成員方大約為WTO成員總數(shù)的1/4。

有關(guān)專家指出，GPA成員方集中于主要發(fā)達(dá)國家和一些小而開放的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，廣大發(fā)展中國家作為非成員方參與制度建設(shè)的空間十分有限，這無疑將導(dǎo)致發(fā)展中國家在GPA中的集體失語。（易舟）