批量集中采購：行動(dòng)起來

本報(bào)記者袁瑞娟

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，深化集中采購工作，財(cái)政部日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。中央單位接到這份《通知》后，有何反應(yīng)？又將如何去落實(shí)這一政策？《中國政府采購報(bào)》記者進(jìn)行了一番走訪，發(fā)現(xiàn)各單位均在積極準(zhǔn)備，正在不折不扣地落實(shí)中。

轉(zhuǎn)發(fā)文件積極部署

“《通知》已經(jīng)下發(fā)，您看到了嗎？準(zhǔn)備如何去執(zhí)行？”當(dāng)記者對(duì)近10家中央單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪時(shí)，他們不約而同地給出回答“是”，并稱已將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給各預(yù)算單位，一些負(fù)責(zé)人表示，他們正在研究制定具體的實(shí)施方案。

“為了能在每月5日前將下月的批量采購計(jì)劃審核匯總后按時(shí)報(bào)送財(cái)政部，我們?cè)诮o預(yù)算單位轉(zhuǎn)發(fā)《通知》時(shí)，要求他們?cè)诿吭?日將采購計(jì)劃報(bào)上來。”國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人的話頗具代表性。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有的部委不僅及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，而且還借本系統(tǒng)開會(huì)之際,向下屬預(yù)算單位進(jìn)行布置和強(qiáng)調(diào)。

“作為中央本級(jí)單位，我們會(huì)盡量把采購計(jì)劃和采購數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作做好，還會(huì)根據(jù)具體執(zhí)行情況制定一些實(shí)施辦法。目前我們已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》。畢竟先把第一步工作做好是關(guān)鍵。”中國氣象局的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

不折不扣地落實(shí)

“財(cái)政部的《通知》已經(jīng)正式下發(fā)了，我們一定會(huì)不折不扣地去落實(shí)。”某中央單位有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，“畢竟這是制度的要求，是改革的需要，我們非常理解。”

“批量采購制度設(shè)計(jì)的初衷很好”是受訪者的一致共識(shí)。但具體如何貫徹執(zhí)行，則是各有各的“法寶”。

外交部規(guī)定預(yù)算單位只能提采購需求，主管部門設(shè)計(jì)出內(nèi)部控制制度，最終要滿足政府采購的實(shí)質(zhì)性要求，即通過規(guī)范的采購程序采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物品。公安部為落實(shí)《通知》精神，正在與有關(guān)部門積極溝通研究具體的實(shí)施方案，由采購部門和裝備部門分工操作相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。國稅總局采購中心則是在該《通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門實(shí)際，根據(jù)《通知》的框架要求，專門制定了本系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，并將采購效率放在了更高的位置，提出在推行批量采購的同時(shí)要更加注重效率，以利于更好地做好批量集中采購工作。

據(jù)記者了解，中國氣象局和國家統(tǒng)計(jì)局由于京外預(yù)算單位較多，遇到的具體操作中的問題也較多，目前正在解答預(yù)算單位提出的問題，但7月1日提交采購計(jì)劃的工作不能耽誤。“基層預(yù)算單位還有一些理念需要轉(zhuǎn)變。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

實(shí)施細(xì)節(jié)尚需完善

“制度一旦確定下來，就要嚴(yán)格執(zhí)行。但是到了具體技術(shù)操作層面，有些規(guī)定和一些細(xì)節(jié)問題可能由于各單位情況不同，理解會(huì)有所偏差，還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。”這是記者在采訪中聽到的最多的呼聲。

受訪過程中，記者收集到的建議大致有以下幾類：一是《通知》提出在中國政府采購網(wǎng)公布采購結(jié)果，那么是否能與此前大家已習(xí)慣用的中央政府采購網(wǎng)有個(gè)銜接，或者再補(bǔ)充一些詳細(xì)的相關(guān)資料，即要有一個(gè)有利于采購人主動(dòng)與中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)系的渠道，利于及時(shí)形成合同的相關(guān)查詢渠道。二是滿足配置標(biāo)準(zhǔn)和高于配置標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以按《通知》中的規(guī)定執(zhí)行，但是如果有的基層預(yù)算單位需要的是低于配置標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品該如何采購？三是《通知》要求協(xié)議供貨的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內(nèi)，如何控制得更合理，估計(jì)執(zhí)行起來會(huì)比較麻煩。四是簽定合同之后的程序該如何走，《通知》不太明確。尤其是對(duì)于京外單位來說，供應(yīng)商的合同履約情況讓人擔(dān)憂。此外，由于各預(yù)算單位的性質(zhì)不同，采購需求也各有不同，那么配置標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一？如何更順利地實(shí)施批量采購等等。這些執(zhí)行中的細(xì)節(jié)均需進(jìn)一步細(xì)化和完善。

【聲音】徐煥東：批量集中采購是必由之路

批量采購是政府采購公共本質(zhì)和管理科學(xué)化的必然要求。

首先，要為批量集中采購這項(xiàng)工作的推開叫好！

政府采購是公共采購，如何實(shí)現(xiàn)采購效果最優(yōu)、使公共資金帶來最大價(jià)值，是政府采購必須追求的重要目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，盡可能地集中批量采購，是政府采購公共本質(zhì)和管理科學(xué)化的必然要求，是一條必由之路。

在過去幾年，協(xié)議供貨被許多地區(qū)采用。協(xié)議供貨最大的好處是便捷，但是它也有致命的弱點(diǎn)：無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集中監(jiān)管。每個(gè)采購單位按照協(xié)議購買各自所需的產(chǎn)品，沒有批量和總價(jià)值的限制，對(duì)于賣家而言依然屬于零售。零售很難有價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。實(shí)際上，目前的協(xié)議供貨，不僅沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至比市場(chǎng)價(jià)更高，這是讓社會(huì)公眾無論如何也難以接受的。

協(xié)議供貨的另一個(gè)弊端是，無法向商家承諾采購量，既然沒有采購量的承諾，那商家如何給你低價(jià)承諾呢？當(dāng)然，這些問題也可以通過完善協(xié)議供貨制度得以解決，但是難度會(huì)很大。

而對(duì)于批量集中采購而言，至少具備三大優(yōu)勢(shì)。一是有利于實(shí)施集中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制。對(duì)于通用產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以將分散的需求進(jìn)行集中，形成批量。這一點(diǎn)在零星采購中，通常需求零星，選擇不同品牌、型號(hào)，導(dǎo)致完全的分散狀態(tài)，幾乎沒有批量優(yōu)勢(shì)可言。二是更符合市場(chǎng)批量競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多，參與的供應(yīng)商越多，競(jìng)爭(zhēng)性就越強(qiáng)，采購方的選擇性就越多，價(jià)格優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量優(yōu)勢(shì)就越明顯，這正是政府采購科學(xué)化所要追求的，政府采購價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高的狀況再也不能持續(xù)下去了。三是集中采購有利于集中監(jiān)管。集中批量采購，監(jiān)管機(jī)構(gòu)更便于監(jiān)管，如果通過招標(biāo)等方式，還會(huì)有眾多供應(yīng)商和社會(huì)公眾參與監(jiān)督。批量越大社會(huì)關(guān)注度越高，集中采購實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管，從預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)配置、采購過程、履約等實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。人們也許記得，近幾年政府采購中的一些問題大多是在公開競(jìng)爭(zhēng)中暴露出來的。

因此我認(rèn)為，批量集中采購是政府采購的必由之路。并建議在這項(xiàng)工作的推進(jìn)中，及時(shí)出臺(tái)處罰措施，明確違規(guī)后果，確保制度執(zhí)行。（周黎潔根據(jù)錄音整理）

同方電腦：批量集中采購可瓦解價(jià)格壟斷

張偉

對(duì)于批量集中采購，同方電腦表示非常支持。

通過全面、細(xì)致、深入的市場(chǎng)調(diào)查，準(zhǔn)確地把握用戶需求，據(jù)此度身打造的產(chǎn)品配置必然能最大限度地滿足用戶需求。產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)也將隨著規(guī)?；呐坎少徣遮叧墒旌屯晟?。對(duì)商家而言，能成為辦公計(jì)算機(jī)的供應(yīng)商定能為企業(yè)帶來巨大商機(jī)和商譽(yù)，各商家必然會(huì)非常注重產(chǎn)品品質(zhì)與服務(wù)。

此外，辦公計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化使采購更公開透明，更具競(jìng)爭(zhēng)性，有利于打破市場(chǎng)壁壘，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于沖擊和瓦解行業(yè)協(xié)定及價(jià)格壟斷，也能降低企業(yè)成本。

和協(xié)議供貨臨時(shí)點(diǎn)單式采購相比，批量集中采購使企業(yè)在備貨、服務(wù)等環(huán)節(jié)計(jì)劃性更強(qiáng)。以前，由于采購數(shù)量、生產(chǎn)數(shù)量不確定，商家在上游成本資源爭(zhēng)取上不具備優(yōu)勢(shì)。政府采購多為高端產(chǎn)品，這對(duì)于制造廠商來說，在備貨、成本等環(huán)節(jié)上面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)。

批量集中采購可能在滿足用戶的個(gè)性需求上優(yōu)勢(shì)不足。但是同方電腦認(rèn)為，從技術(shù)上來說，目前計(jì)算機(jī)產(chǎn)品本身的差異微乎其微。對(duì)政府客戶的實(shí)際需求進(jìn)行客觀調(diào)研會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前幾乎所有品牌的產(chǎn)品都能很好地滿足客戶需求。同方電腦一直主張“夠用就好”的原則，支持批量集中采購也是出于對(duì)政府用戶利益的一種考慮。（作者系同方股份有限公司計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)本部總經(jīng)理助理、商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理）