政府采購職業(yè)資格管理路徑設(shè)計(jì)

◎ 文  宋軍
 隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購的執(zhí)業(yè)化訴求越來越強(qiáng)。要提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，資格管理是一個(gè)重要的前提。但由于我國政府采購制度改革的歷史較短，政府采購學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)體系尚不成熟，因此其資格管理模式將有別于其他成熟行業(yè)，也有別于其他發(fā)達(dá)市場(chǎng)國家。筆者認(rèn)為，我國政府采購執(zhí)業(yè)資格管理的基本路徑可按“六制”設(shè)計(jì)，即分類制、層級(jí)制、考核制、注冊(cè)制、淘汰制、責(zé)任制。“六制”相輔相成，共同構(gòu)成了政府采購執(zhí)業(yè)資格管理模式。
◆相互制衡——分類制
 談執(zhí)業(yè)資格管理，首先必須談它的執(zhí)業(yè)范圍，即開展什么業(yè)務(wù)，執(zhí)什么業(yè)？目前，有關(guān)部門尚未將政府采購工作納入職業(yè)序列，也沒有出臺(tái)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)該職業(yè)的業(yè)務(wù)范圍沒有界定。業(yè)界對(duì)政府采購的職業(yè)稱呼以及對(duì)政府采購執(zhí)業(yè)資格管理模式也沒有形成統(tǒng)一完整的認(rèn)識(shí)或觀點(diǎn)。筆者基本贊同中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東提出過“三種資格”管理模式（即單一資格模式、雙重資格模式和三重資格模式）的思路，但部分觀點(diǎn)有所不同。筆者認(rèn)為，關(guān)于政府采購的執(zhí)業(yè)資格管理，首先應(yīng)對(duì)政府采購職業(yè)名稱進(jìn)行確認(rèn)，然后再對(duì)職業(yè)范圍進(jìn)行界定，最后再確定管理模式。
 首先是確定政府采購職業(yè)名稱。政府采購職業(yè)名稱以“政府采購師”為好。而執(zhí)業(yè)資格名稱統(tǒng)一定為“注冊(cè)政府采購師”，然后再細(xì)分為“注冊(cè)政府采購操作師”、“注冊(cè)政府采購合同師”和“注冊(cè)政府采購驗(yàn)收師”，分別從事政府采購執(zhí)行操作、合同簽訂、履約驗(yàn)收工作，真正實(shí)現(xiàn)政府采購的“三個(gè)分離”。
 其次是注冊(cè)政府采購師的執(zhí)業(yè)范圍。依據(jù)政府采購實(shí)行職能分離、互相監(jiān)督的要求，注冊(cè)政府采購師的執(zhí)業(yè)范圍分為3類較合適：注冊(cè)政府采購操作師從事政府采購的咨詢業(yè)務(wù)和代理業(yè)務(wù)；注冊(cè)政府采購合同師，主要從事政府采購合同的簽訂；注冊(cè)政府采購驗(yàn)收師，主要從事政府采購履約的驗(yàn)收。
◆職責(zé)分明——層級(jí)制
 所謂層級(jí)制，就是根據(jù)執(zhí)業(yè)者不同的技術(shù)和信譽(yù)級(jí)別，政府授予被聘者一定的權(quán)力，被授權(quán)者在權(quán)限內(nèi)獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，并對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，實(shí)行權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。
 具體操作模式為，一級(jí)政府依據(jù)本行政區(qū)域的GDP和財(cái)政收支情況以及政府采購的總規(guī)模，分設(shè)政府采購操作、政府采購合同、政府采購驗(yàn)收總師職位各一個(gè)，共3個(gè)；再按采購對(duì)象分貨物、工程和服務(wù)政府采購副總師各一個(gè)，共9個(gè)，這12位高級(jí)管理人員實(shí)行年薪制；再根據(jù)采購對(duì)象所占比重情況，分貨物、工程和服務(wù)的政府采購執(zhí)行操作、政府采購合同簽訂、政府采購履約驗(yàn)收3類，設(shè)政府采購師職位若干個(gè)。職位實(shí)行總量控制，職位數(shù)是一個(gè)相對(duì)不變數(shù)，它只與政府采購的總規(guī)模掛鉤，政府采購規(guī)模發(fā)生變化時(shí)，再相應(yīng)地增減職位。
 各級(jí)政府第一次聘用時(shí)，應(yīng)面向全社會(huì)公開招聘具備注冊(cè)政府采購師資格的人員擔(dān)任，定為高級(jí)管理人員，在政府機(jī)關(guān)或部門任職，非政府公務(wù)員系列。
◆準(zhǔn)入方式——考核制
 無論是政府采購管理，還是政府采購執(zhí)行，都要求其從業(yè)人員必須有較高的綜合素質(zhì)和良好的道德情操，這就必須實(shí)行職業(yè)資格（從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格）管理，而資格的準(zhǔn)入方式為考核制，即考試與審核相結(jié)合。
 政府采購從業(yè)資格的考試。政府采購作為一種新的職業(yè)，它的特殊性要求從業(yè)人員必須掌握政府采購方面的專業(yè)知識(shí)，因此，政府采購管理部門要對(duì)從業(yè)設(shè)置資格門檻，要通過政府采購專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)并考試合格后，方可取得從業(yè)資格。
 政府采購執(zhí)業(yè)資格的考試。執(zhí)業(yè)與從業(yè)有一定的區(qū)別，執(zhí)業(yè)是指開展某項(xiàng)業(yè)務(wù)所獲得的國家法律許可授權(quán)條件，它強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)人控制，要求從業(yè)者必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，比從業(yè)資格要求要高得多。依據(jù)分類制模式，對(duì)政府采購操作、政府采購合同和政府采購驗(yàn)收3類人員設(shè)置各有側(cè)重的考試知識(shí)點(diǎn)。
◆管理形式——注冊(cè)制
 對(duì)于政府采購執(zhí)業(yè)的管理，借鑒其他執(zhí)業(yè)管理的組織形式，也采用注冊(cè)制。
 政府采購執(zhí)業(yè)資格考試合格人員在3個(gè)月內(nèi)憑《政府采購執(zhí)業(yè)資格證書》到當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)督管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)，否則視為非執(zhí)業(yè)資格管理。凡完全喪失民事行為能力、在政府采購等業(yè)務(wù)工作中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤受到行政處罰或者刑事處罰的、沒有達(dá)到有關(guān)規(guī)定參與繼續(xù)教育培訓(xùn)及所學(xué)課時(shí)的，不予注冊(cè)，其他的凡經(jīng)所在單位考核同意的都可在規(guī)定的工作日內(nèi)辦理注冊(cè)登記。準(zhǔn)予注冊(cè)的申請(qǐng)人，由政府采購監(jiān)督管理部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《注冊(cè)政府采購師注冊(cè)證》。注冊(cè)政府采購師的所有信息資料，包括業(yè)績(jī)都將在網(wǎng)上進(jìn)行公示。
◆有限競(jìng)爭(zhēng)——淘汰制
 為了既保證有效的競(jìng)爭(zhēng)，又保持該隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)注冊(cè)政府采購師實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的淘汰制。即：一旦被聘用即為終生制。只有下列情形之一的政府才可解聘：一是正常退休；二是違反國家的法規(guī)而受到行政、刑事處分；三是注冊(cè)政府采購師資格被取消；四是自己提出辭職。
 淘汰制采取退一補(bǔ)一的模式，保持一個(gè)恒定數(shù)。政府采購總師解聘后由政府采購副總師中積分高最的繼任，下面的依次替補(bǔ)，且每次替補(bǔ)都需要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上進(jìn)行公示。
 沒有被政府聘任或認(rèn)可的注冊(cè)政府采購師實(shí)行候任制。政府采購監(jiān)督管理部門每年對(duì)注冊(cè)政府采購師按照《注冊(cè)政府采購執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)考核管理辦法》進(jìn)行考核打分，每年的考核打分實(shí)行累計(jì)制，積分越高，被政府聘用的機(jī)會(huì)越大。
◆終生追究——責(zé)任制
 對(duì)于政府采購聘任的政府采購高級(jí)管理人員采取高高薪養(yǎng)廉的模式，實(shí)行權(quán)力和責(zé)任、利益和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等。因此對(duì)于他們以及注冊(cè)政府采購師的執(zhí)業(yè)實(shí)行無限責(zé)任制和終生追究制。
 它包含兩個(gè)方面的意思，一方面政府采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)無限責(zé)任，一旦在代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)政府采購師被追究經(jīng)濟(jì)賠償時(shí)，則該代理機(jī)構(gòu)負(fù)連帶責(zé)任。另一方面，對(duì)注冊(cè)政府采購師所經(jīng)手的業(yè)務(wù)實(shí)行終生追究制，特別是由政府聘任的高級(jí)管理人員。（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局）