重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管當(dāng)用重力

◎文  付勇 楊秀紅
 《政府采購(gòu)法》實(shí)施至今已近8周年，以《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)制度體系已逐步形成。但在實(shí)踐中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，特別是在一些重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
 一是建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)配備監(jiān)管人員。為保證政府采購(gòu)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，必須建立一支高素質(zhì)的政府采購(gòu)監(jiān)管干部隊(duì)伍。要開(kāi)展多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，提高政府采購(gòu)監(jiān)管水平。
 二是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要包括監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)全過(guò)程，要對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)量進(jìn)行抽查，檢查是否存在行政干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為，檢查采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)之間是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系等，以免影響政府采購(gòu)的公平、公正和良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
 三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督，建立規(guī)避政府采購(gòu)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理規(guī)避政府采購(gòu)行為，防止采購(gòu)人設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)。
 四是建立供應(yīng)商庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。建議建立政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)制度，該制度包括以下內(nèi)容：確定建庫(kù)基本原則，對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)的供應(yīng)商實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)定，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一培訓(xùn)；明確管理機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理部門(mén)承擔(dān)管理任務(wù)履行管理職責(zé)；規(guī)定入庫(kù)程序，供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)，實(shí)行自由申請(qǐng)?jiān)瓌t，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一認(rèn)定，入庫(kù)后由政府采購(gòu)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，政府采購(gòu)管理部門(mén)要定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)不符合要求的供應(yīng)商定期更換；建立供應(yīng)商注冊(cè)制度，為規(guī)范管理和保證供應(yīng)商質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)實(shí)行供應(yīng)商注冊(cè)制，申請(qǐng)注冊(cè)的供應(yīng)商必須符合規(guī)定的條件，并提交規(guī)定的資格證明文件，經(jīng)審核符合條件的供 應(yīng)商才能注冊(cè)入庫(kù)；制定供應(yīng)商管理辦法，實(shí)行規(guī)范管理。
 同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，執(zhí)行有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)罰分明的原則，對(duì)遵紀(jì)守法行為要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)行為要予以處罰。
 五是建立采購(gòu)當(dāng)事人信用評(píng)估制度。通過(guò)建立信用指標(biāo)體系，對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的信用進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定其信用級(jí)別，促使采購(gòu)當(dāng)事人樹(shù)立誠(chéng)信觀念，自覺(jué)遵守黨紀(jì)政紀(jì)和政府采購(gòu)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程和辦事程序，主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)群眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。
 六是健全評(píng)審專(zhuān)家管理制度。建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，評(píng)審專(zhuān)家?guī)旒纫ＷC數(shù)量，更要保證質(zhì)量。評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行流動(dòng)制，及時(shí)更新，保證使用。規(guī)定評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家實(shí)行考核和年審制度，根據(jù)考核和年審情況確定去留，保證評(píng)審專(zhuān)家的質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水平。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行定期的有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高其執(zhí)業(yè)能力和保證其執(zhí)業(yè)質(zhì)量。評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享，隨機(jī)抽取，管用分離”的原則，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，為各采購(gòu)單位、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)家資源平臺(tái)。評(píng)審專(zhuān)家原則上由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)抽取，由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目，分別由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽取評(píng)審專(zhuān)家。評(píng)審專(zhuān)家?guī)炜梢越⒕W(wǎng)上管理平臺(tái)，省、市、縣連網(wǎng)形成共享專(zhuān)家?guī)臁?nbsp; （作者單位：河北省唐山市豐南區(qū)財(cái)政局）