如何規(guī)范政府采購信息發(fā)布亂象

◎文 張安民 朱利平
今年，湖南省財(cái)政廳受理了一份關(guān)于衛(wèi)生廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格較高的舉報(bào)信。在該項(xiàng)目中，雖然采購過程合法，但是如果舉報(bào)所說的中標(biāo)價(jià)格高于市場價(jià)情況屬實(shí)，那么對(duì)于該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果就必須慎重考慮。為了能夠找到相同項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)作為比照，筆者搜索了所有政府采購網(wǎng)站，均未發(fā)現(xiàn)有同類產(chǎn)品的中標(biāo)信息。在這一過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)各地的中標(biāo)信息公告五花八門，形式不一。有的甚至只是標(biāo)出“第幾包，中標(biāo)價(jià)多少元”，連產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量等基本信息都沒有。由此不難看出當(dāng)前政府采購信息的發(fā)布還存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象，如何進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息發(fā)布，是需要給予重視并切實(shí)解決的問題。
政府采購信息發(fā)布現(xiàn)狀
近年來，全國政府采購信息發(fā)布方式趨向統(tǒng)一、發(fā)布量不斷擴(kuò)大、信息透明度越來越高，有力地促進(jìn)了政府采購工作的公開、公平、公正，有效地預(yù)防了采購過程的腐敗。但是從實(shí)際情況看，政府采購信息發(fā)布還存在下列不規(guī)范現(xiàn)象。
一是信息發(fā)布的渠道不統(tǒng)一。政府采購信息按規(guī)定應(yīng)該在財(cái)政部門指定的報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布。目前，省級(jí)以上政府采購指定了信息發(fā)布的媒體，如財(cái)政部分別指定了《中國政府采購報(bào)》、《中國政府采購》雜志和“中國政府采購網(wǎng)”為全國政府采購信息發(fā)布的媒體；各省政府采購監(jiān)督管理部門也都分別指定了有關(guān)媒體作為本地政府采購信息發(fā)布的媒體。但是，由于《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)政府采購信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定存在沖突，個(gè)別采購代理機(jī)構(gòu)、采購人不在財(cái)政部門指定的媒體發(fā)布公告，而是在其他媒體上發(fā)布，比如當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙、工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布，使社會(huì)公眾難以及時(shí)了解政府采購信息，從而影響了政府采購工作的透明度。
二是信息發(fā)布的內(nèi)容不規(guī)范?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》（財(cái)政部第19號(hào)令）對(duì)政府采購信息的發(fā)布作了規(guī)定，明確發(fā)布的內(nèi)容有：政府采購有關(guān)的法律法規(guī)和政策、資格預(yù)審信息、政府采購目錄與集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、違規(guī)通報(bào)與投訴處理信息、信息變更公告和信息更正公告等。但是，對(duì)非公開招標(biāo)方式采購的信息如何發(fā)布沒作出明確規(guī)定。此外，在實(shí)際操作中，許多采購監(jiān)督管理部門和采購人把政府采購信息簡單理解為就是采購項(xiàng)目公告、中標(biāo)結(jié)果公告，認(rèn)為發(fā)布了采購項(xiàng)目公告和中標(biāo)結(jié)果公告就是發(fā)布了政府采購信息，對(duì)政府采購有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策、投訴處理決定、統(tǒng)計(jì)資料等很少發(fā)布。同時(shí)，對(duì)采購項(xiàng)目公告丟三落四，對(duì)供應(yīng)商資格條件、采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、技術(shù)要求等描述不清，含糊其詞；對(duì)中標(biāo)公告有關(guān)中標(biāo)信息的發(fā)布不夠明細(xì)，未明確中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量以及價(jià)格等。
三是信息發(fā)布的時(shí)間隨意性大。目前，不同采購方式（特別是非公開招標(biāo)方式）的政府采購項(xiàng)目，信息應(yīng)該在什么時(shí)間發(fā)布，在媒體上發(fā)布多長時(shí)間以及公布時(shí)限的起止，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)此沒有作出嚴(yán)格的要求；對(duì)投訴處理決定以及供應(yīng)商的不良行為記錄等如何進(jìn)行公告、公告期限多長等未進(jìn)行明確規(guī)定。因此，在實(shí)際操作中，信息發(fā)布時(shí)間普遍存在不及時(shí)，隨意性大，刊登時(shí)間短等問題。例如，采購項(xiàng)目信息公告發(fā)布時(shí)間與實(shí)施采購時(shí)間距離太短，供應(yīng)商沒有時(shí)間制作投標(biāo)文件，導(dǎo)致很多采購項(xiàng)目投標(biāo)人不足3家，使政府采購缺乏競爭力。
信息發(fā)布不規(guī)范的原因
政府采購信息發(fā)布不規(guī)范產(chǎn)生的原因多種多樣，歸納起來主要有以下三方面的原因。
一是各級(jí)政府對(duì)規(guī)范信息發(fā)布工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。政府采購信息發(fā)布是政府采購工作的重要內(nèi)容，規(guī)范信息發(fā)布工作有利于確保政府采購活動(dòng)的公開、公正和公平，增加政府采購?fù)该鞫?，保障供?yīng)商合法權(quán)益，防止暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生。但在實(shí)踐中，許多采購代理機(jī)構(gòu)和采購人對(duì)信息發(fā)布的意義還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在“發(fā)布哪些信息、如何發(fā)布”等問題上還存在著一定的主觀隨意性。
二是政府采購信息發(fā)布規(guī)章制度不健全。雖然財(cái)政部第19號(hào)令對(duì)政府采購信息發(fā)布的渠道、發(fā)布內(nèi)容及發(fā)布程序進(jìn)行了規(guī)定，但是，客觀而言，其中的部分規(guī)定有些寬泛，缺乏全國統(tǒng)一具體的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體的發(fā)布事項(xiàng)未進(jìn)行科學(xué)的分門別類，未形成統(tǒng)一口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，使得公布的信息五花八門。此外，對(duì)違反信息發(fā)布的有關(guān)行為未制定具體的處罰辦法。
三是政府采購信息發(fā)布的監(jiān)督管理不到位。首先，各級(jí)政府監(jiān)督管理部門自身對(duì)政府采購信息利用不多，難以發(fā)現(xiàn)政府采購信息發(fā)布存在的問題，對(duì)此也未給予足夠重視。其次，對(duì)不發(fā)布采購信息、不按照程序發(fā)布信息或發(fā)布的內(nèi)容錯(cuò)誤等種種違反政府采購信息發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)的行為，各級(jí)監(jiān)督管理部門審批程序不嚴(yán)、監(jiān)管措施不當(dāng)、監(jiān)督處罰不力，使得政府采購信息發(fā)布的規(guī)范化很難實(shí)現(xiàn)。
規(guī)范信息發(fā)布的措施
一是盡快建立統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道?！墩少彿ā放c《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的實(shí)施條例應(yīng)明確統(tǒng)一政府采購信息的發(fā)布平臺(tái)，指定1家-3家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、宣傳面廣、影響力大的媒體作為政府采購信息的發(fā)布媒體。應(yīng)加快政府采購信息平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管，避免媒體發(fā)布渠道多樣化。只有這樣才能防止采購代理機(jī)構(gòu)、采購人利用法律的漏洞規(guī)避政府采購信息發(fā)布的監(jiān)管。
二是盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的信息發(fā)布格式文本。為了使政府采購信息發(fā)布內(nèi)容能夠規(guī)范、統(tǒng)一、完整。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，盡快編制一套規(guī)范、完整的采購信息發(fā)布格式文本，以便指導(dǎo)采購人操作。如對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目的公告內(nèi)容應(yīng)包括：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，供應(yīng)商資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話等。對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)以及供應(yīng)商條件、投訴處理決定、統(tǒng)計(jì)資料等政府采購信息發(fā)布的內(nèi)容也應(yīng)一一作出規(guī)定，使采購人在發(fā)布政府采購信息時(shí)能夠有章可循。
三是盡快明確不同信息發(fā)布的具體時(shí)間。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、采購方式等，確定政府采購信息發(fā)布的合理時(shí)間。對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的信息公告發(fā)布時(shí)間，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商資格條件公告期限不得少于7個(gè)工作日；給予投標(biāo)人時(shí)間應(yīng)自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。所以，最少應(yīng)確定在開標(biāo)前30日。對(duì)競爭性談判、詢價(jià)采購項(xiàng)目等非公開招標(biāo)的信息公告，投訴處理決定，不良行為公示，統(tǒng)計(jì)資料等政府采購信息的發(fā)布，也應(yīng)根據(jù)具體情況確定合理的時(shí)間。同時(shí)對(duì)政府采購信息在媒體上刊登的時(shí)間也應(yīng)作出明確的規(guī)定，避免有的政府采購信息在媒體上刊登時(shí)間過長或過短等問題的發(fā)生。
四是強(qiáng)化政府采購信息發(fā)布的監(jiān)管。各級(jí)政府采購監(jiān)管部門要高度重視政府采購信息發(fā)布的規(guī)范管理工作，充分發(fā)揮信息發(fā)布的監(jiān)管作用，建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照財(cái)政部第19號(hào)令的規(guī)定，對(duì)采購信息發(fā)布中存在的各種違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督檢查并予以糾正和處罰。具體的處罰措施包括：發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即給予警告并責(zé)令其改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；給予行政通報(bào)批評(píng)，取消相關(guān)資格等等。
總之，規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作，是規(guī)范政府采購工作的基礎(chǔ)問題，是規(guī)范政府采購行為、實(shí)現(xiàn)政府采購制度目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。只有規(guī)范信息發(fā)布的渠道，統(tǒng)一細(xì)化信息發(fā)布的內(nèi)容，強(qiáng)化信息發(fā)布的監(jiān)督管理，政府采購的高效、透明才能有可能實(shí)現(xiàn)。（作者單位：湖南省財(cái)政廳政府采購管理辦公室）