美國瞄準(zhǔn)“零碳足跡”目標(biāo)

◎ 文 徐進 楊天威
時下，低碳生活正成為一種社會時尚，一些國家的節(jié)能環(huán)保行動也開始悄然升級：英國柴郡切斯特市建成零碳住宅，上海世博會展出零碳館，丹麥哥本哈根市規(guī)劃在2025年成為世界上第一個零碳排放城市，而美國則于前不久宣布，聯(lián)邦政府對環(huán)境的影響將來要達到“零碳足跡”目標(biāo)，并提出了零碳信息技術(shù)、零碳建筑、零碳產(chǎn)品、零碳服務(wù)、零碳差旅等一系列新概念。

“零碳足跡”堪比阿波羅登月
美國總統(tǒng)奧巴馬在行政指令中指出，聯(lián)邦政府作為全國最大的消費者，應(yīng)該加大節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新力度，減少溫室氣體排放，提高能源效率，保護水資源，采用對環(huán)保負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品和技術(shù)。他要求聯(lián)邦機構(gòu)合理運用政府采購工具，支持企業(yè)開展促進社會可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)，提供環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)，在可持續(xù)發(fā)展的地點設(shè)計、建造高績效的建筑，努力實現(xiàn)聯(lián)邦政府到2020年減排28%的規(guī)劃目標(biāo)。這意味著聯(lián)邦政府必須降低646萬億BTU（英國熱制單位） 的能耗，相當(dāng)于每年節(jié)油2.05億桶或停駛1700萬輛汽車。
奧巴馬授權(quán)聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)邦政府節(jié)能減排行動，使得長期在后臺從事保障工作的總務(wù)署備受鼓舞。瑪莎•瓊森署長在供應(yīng)商政府采購聯(lián)盟會議上指出，現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)“零碳足跡”的時間表，但鎖定這個目標(biāo)并非戲言，當(dāng)前聯(lián)邦政府必須不斷減少碳排放，而不僅僅是控制碳排放。
瓊森說，現(xiàn)在世界各國都認(rèn)識到了能源和環(huán)境危機的嚴(yán)重性，并展開了一場爭奪本世紀(jì)主宰權(quán)的和平技術(shù)競賽，贏家將成為全球經(jīng)濟的帶頭人。她表示，美國宇航員阿波羅率先登月確立了美國在全球的科技領(lǐng)先地位，“零碳足跡”創(chuàng)舉在意義和難度上都可與之相提并論。首先，總務(wù)署是全美最大的房地產(chǎn)管理和民用品采購機構(gòu)，也是奧巴馬“綠色團隊”的主要成員，有責(zé)任踐行和弘揚可持續(xù)發(fā)展觀，推動政府節(jié)能減排，從而帶動各類企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)境友好型產(chǎn)品，最終使美國成為全球綠色經(jīng)濟的領(lǐng)跑者。其次，提出“零碳足跡”目標(biāo)意味著承受巨大風(fēng)險，因為實施過程中會經(jīng)歷一系列成功和失敗，其結(jié)果將對廣大伙伴供應(yīng)商產(chǎn)生重大影響。
綠色采購和建筑節(jié)能更受重視
美國聯(lián)邦政府“零碳足跡”目標(biāo)主要指向政府采購和建筑領(lǐng)域。
近年來，人們對綠色產(chǎn)品有了比較統(tǒng)一的認(rèn)識，但對綠色服務(wù)尚無準(zhǔn)確界定?？倓?wù)署正在努力對綠色服務(wù)作出定義，并打算給達標(biāo)的供應(yīng)商貼上綠色標(biāo)簽，使聯(lián)邦機構(gòu)在采購服務(wù)項目時準(zhǔn)確鑒別。
總務(wù)署的終極目標(biāo)是保證采購的產(chǎn)品和服務(wù)全部符合節(jié)能環(huán)保要求，但搜集產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保信息遇到障礙，一方面因為這些信息本身具有復(fù)雜性；另一方面，有的供應(yīng)商擔(dān)心提供排放溫室氣體情況后生產(chǎn)受到限制，造成產(chǎn)品市場占有率下降。為此，總務(wù)署積極鼓勵供應(yīng)商提供產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保信息，并證明它們在整個生命周期中比市場上同類產(chǎn)品對環(huán)境的負(fù)面影響少。同時，總務(wù)署在采購合同中添加綠色條款，要求聯(lián)邦機構(gòu)優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)，不能單純地考慮價格低廉。
建筑節(jié)能與節(jié)能采購受到同等關(guān)注。盡管美國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)70年代就開始給辦公建筑安裝能耗傳感器，推行屋頂節(jié)能環(huán)保綠化，實施墻體和玻璃保溫改造等節(jié)能環(huán)保措施，但建筑能耗仍然十分龐大。聯(lián)邦政府有近50萬幢建筑，年能耗費用為70億美元，能耗量占聯(lián)邦政府能耗總量的40%。
目前，總務(wù)署正在緊鑼密鼓地測試綠色建筑技術(shù)，加速普及新一代光伏板和節(jié)能照明、保溫設(shè)備?？倓?wù)署計劃在年底前翻修總部大樓，把它當(dāng)作辦公場所兼聯(lián)邦政府“綠色行動”實驗室，向聯(lián)邦機構(gòu)推廣節(jié)水、垃圾處理、太陽能、空間節(jié)能、照明節(jié)能等技術(shù)和經(jīng)驗。下一步，它將給聯(lián)邦機構(gòu)中配備基于互聯(lián)網(wǎng)的“零碳足跡工具”軟件，方便他們開展環(huán)評，增強其自我約束的意識和能力。

實現(xiàn)“零碳足跡”目標(biāo)任重道遠
瓊森說，“零碳足跡”目標(biāo)宏偉、內(nèi)涵豐富、任重道遠，在制訂實施方案前，必須明確對環(huán)境零影響的確切含義，對一系列關(guān)鍵性問題作出深入研究和清晰回答。
總務(wù)署計劃向各州的低碳示范企業(yè)學(xué)習(xí)，近期考察佐治亞州一家地毯廠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)。
政府采購聯(lián)盟主席拉里•艾倫說，政府采購政策在建設(shè)綠色政府過程中具有重要作用，但不一定是主導(dǎo)力量，實現(xiàn)零碳排放，必須從長計議，循序漸進。
一般而言，零碳排放是指無限地減少污染物排放直至為零的活動，它要求嚴(yán)格控制廢棄物排放，充分利用廢棄物替代不可再生能源。但有學(xué)者指出，從資源到能量、從一種能量到另一種能量、從材料到產(chǎn)品都不可能100%轉(zhuǎn)化，終有一部分會以水、氣、聲、渣、熱等形式釋放到自然界，因此充分利用廢棄物不過是改變了排污的方式、渠道和節(jié)點，零碳排放只是一種理想狀態(tài)。盡管如此，多數(shù)人認(rèn)為美國聯(lián)邦政府確定“零碳足跡”目標(biāo)，將對引領(lǐng)全社會保護環(huán)境資源具有良好的示范作用。（作者單位：國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局  、哈爾濱工業(yè)大學(xué)）