加拿大次級中央實(shí)體政府采購現(xiàn)狀

【世界風(fēng)】加拿大次級中央實(shí)體政府采購現(xiàn)狀
加拿大是WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）的創(chuàng)始成員方之一，在加入GPA的所做的承諾中,加拿大表明了自身政府采購市場對國際企業(yè)的重要性。但顯然，除聯(lián)邦政府外，采購規(guī)模更為龐大的次級中央實(shí)體同樣令其他國家和地區(qū)“垂涎”。
采購規(guī)模是聯(lián)邦的2倍
數(shù)據(jù)顯示，2007年至2008年，加拿大聯(lián)邦政府用于商品與服務(wù)的采購支出為78.6億加元。盡管各省的采購支出規(guī)模均小于聯(lián)邦政府，但次級中央實(shí)體的采購總額是聯(lián)邦政府的2倍多，這充分反映了加拿大政府行政機(jī)關(guān)“去中心化”的特性。
加拿大由10個省和3個特別行政區(qū)所組成，其中，安大略省、魁北克省、不列顛哥倫比亞?。ū霸娛。┮约鞍〉娜丝诔^300萬。2007年至2008年，加拿大省級政府采購支出達(dá)到了170億加元。省級與聯(lián)邦采購總額約占加拿大GDP的2%，低于世界公共采購支出的平均值。在各省中，加拿大艾伯塔省成為國內(nèi)首屈一指的采購大省，該省的采購支出為43億加元，采購項目集中于石油與基礎(chǔ)設(shè)施項目；其次為魁北克省，采購支出為36億加元；而人口最多的安大略省則位列第三，采購支出為31.8億加元；不列顛哥倫比亞?。ū霸娛。┑牟少徶С鰹?2億加元。
對于國際企業(yè)而言，盡管加拿大省級政府意味著規(guī)?？捎^的市場，但幾乎所有的省都沒有保留任何可供查詢的成交供應(yīng)商信息記錄，至于國際供應(yīng)商從加拿大省級政府采購獲得的利益到底有多大也無從得知。
為解決此問題，在加拿大內(nèi)貿(mào)秘書處的幫助支持下，加拿大聯(lián)邦與省級政府目前正共同維護(hù)一個旨在整合公共部門投標(biāo)數(shù)據(jù)信息、提供公共部門采購法規(guī)瀏覽以及搜集有關(guān)投標(biāo)人投訴信息的網(wǎng)站（MARCAN），該網(wǎng)站的開通也極大地滿足了GPA有關(guān)透明度的要求。同樣，私營部門的數(shù)據(jù)信息也可以通過MERX（羅列所有加拿大聯(lián)邦與省級采購信息，包括其他私營投標(biāo)人在內(nèi)的網(wǎng)站）進(jìn)行查詢。
國際開放性增強(qiáng)
在加入GPA 后長達(dá)十幾年之久時間內(nèi)，加拿大并未對其13個次級中央實(shí)體（10個省以及3個特別行政區(qū)）加入GPA做出任何承諾。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，《美國復(fù)蘇與再投資法案》的實(shí)施使美國企業(yè)得到了總額高達(dá)2750億美元的政府采購訂單和相關(guān)扶持，這讓加拿大感到無比震驚，加拿大政府隨即表示，這種行為違反了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）以及WTO關(guān)于“國民待遇”的條款。但無論美國這些國內(nèi)經(jīng)濟(jì)舉措是否會有違國際貿(mào)易承諾的規(guī)定，加拿大企業(yè)都無法從其最大的貿(mào)易伙伴手里獲得利潤豐厚的合同。
為改變這種狀況，更好地參與美國政府市場， 2010年2月，加拿大政府同意對美國企業(yè)開放省級、特別行政區(qū)級以及市級政府采購市場，以此作為獲得《美國購買美國貨條款》豁免資格的交換條件。雙方達(dá)成協(xié)議后，美國政府允許加拿大企業(yè)同美國企業(yè)一道參與美國一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃剩余基金的競爭。
根據(jù)《美加政府采購協(xié)議》的規(guī)定，雙方應(yīng)在省級、特別行政區(qū)級以及州級政府采購中給予互惠承諾。目前，《加拿大政府采購協(xié)議》（附件2）囊括了其全部10省的內(nèi)容廣泛的國際承諾。
管理法則適用
加拿大次級中央政府采購管理目前適用于加拿大《國內(nèi)貿(mào)易協(xié)定》（AIT）第5章的相關(guān)規(guī)定，而該協(xié)定所確立的非歧視性與透明原則與GPA不謀而合。AIT是加拿大政府間的一項協(xié)議，不具備法律約束力，涵蓋加拿大各省之間的商品與服務(wù)貿(mào)易，其宗旨是在提高辦事效率的同時，助力經(jīng)濟(jì)增長。1995年，該協(xié)議得到了加拿大所有省、聯(lián)邦政府以及2個特別行政區(qū)的認(rèn)可和批準(zhǔn)，而魁北克省更是將AIT上升為省級法律。
除AIT外，加拿大區(qū)域內(nèi)政府采購法規(guī)還有2個新的跨省政府采購協(xié)定：一個是西部3省（不列顛哥倫比亞省、亞伯特省、薩斯克徹溫?。┲g的《貿(mào)易、投資、勞動力流動協(xié)議》（以下簡稱“TILMA”）。TILMA確定的非歧視原則明顯地針對于此3省內(nèi)部的企業(yè)，而非其他外來企業(yè)。另一個是《安達(dá)略省-魁北克省貿(mào)易合作協(xié)定》（以下簡稱“OQTCA”）規(guī)定了平等招投標(biāo)要求及招投標(biāo)過程中的透明度；OQTCA也同樣傾向于使2省內(nèi)部企業(yè)而非其他外來企業(yè)獲益。對于所有的省政府招投標(biāo)，AIT準(zhǔn)許來自全國各省的供應(yīng)商平等參與。
此外，AIT和GPA下的爭議由加拿大國內(nèi)貿(mào)易法庭（CITT）解決。特別值得一提的是，由于在降低農(nóng)業(yè)與能源貿(mào)易壁壘問題上的失敗以及在力促各級政府遵守CITT法律規(guī)定問題上的乏力，目前，AIT正飽受爭議。（戴正宗編譯）