深化政府與社會(huì)資本合作 擴(kuò)大有效投資

深化政府與社會(huì)資本合作 擴(kuò)大有效投資

今年，財(cái)政部將繼續(xù)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求，在“抓落地”和“強(qiáng)規(guī)范”上下功夫，加強(qiáng)金融支持和引導(dǎo)，加大政策扶持力度，形成PPP項(xiàng)目加快落地態(tài)勢

本報(bào)訊 記者柳青報(bào)道 十二屆全國人民代表大會(huì)五次會(huì)議3月5日在人民大會(huì)堂召開。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

2015年, 政府和社會(huì)資本合作第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中:“在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。”2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。同時(shí)完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情?！痹诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。PPP已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新模式、新動(dòng)力。

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)基本合作（PPP）模式，是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是國務(wù)院督辦的改革任務(wù)。2013年底以來，財(cái)政部立足于全面深化改革大局，大力推廣PPP工作。2016年，財(cái)政部深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，積極會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)PPP改革，加快推進(jìn)PPP立法，不斷完善制度體系，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。聯(lián)合19部委推出第三批516個(gè)PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃投資額1.17萬億元。聯(lián)合10家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立1800億元中國PPP基金，推動(dòng)基金當(dāng)年完成517億元投資額度。對已落地、符合條件的42個(gè)示范項(xiàng)目撥付中央財(cái)政PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2.6億元。

2016年，PPP的改革成效不斷發(fā)揮，思想理念逐步樹立，“法律規(guī)范+管理制度+操作指引”三位一體的制度體系逐步建立，PPP項(xiàng)目迎來了“落地年”。至2016年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項(xiàng)目11,260個(gè)，總投資13.5萬億元，簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1,351個(gè)，總投資2.2萬億元，落地率32.0%。743個(gè)財(cái)政部示范項(xiàng)目中，簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目363個(gè)，總投資9,380億元，落地率為49.8%。

隨著項(xiàng)目逐步落地，PPP也開始顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標(biāo)，開創(chuàng)了助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，一方面，激發(fā)市場發(fā)展活力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效拉動(dòng)投資，發(fā)揮了積極的穩(wěn)增長作用。另一方面，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)惠民生的同時(shí)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理水平。

據(jù)了解，對于當(dāng)前PPP工作面臨的法律法規(guī)不健全、能力建設(shè)不到位、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)，財(cái)政部表示，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對性地采取相應(yīng)措施，并取得了初步成效。2017年，財(cái)政部將繼續(xù)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、促改革”為政策目標(biāo)，大力推進(jìn)PPP改革工作，在“抓落地”和“強(qiáng)規(guī)范”上下功夫，加強(qiáng)金融支持和引導(dǎo)，加大政策扶持力度，形成PPP項(xiàng)目加快落地態(tài)勢，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的整體躍升。

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