趙勇：實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的路徑

美國(guó)政府采購(gòu)體制“管錐篇”⑤

趙勇：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)

河邊樹(shù)下，“道格拉斯法官”凝視著這份來(lái)之不易的靜謐。■攝影趙勇

從我的住所到喬治•華盛頓大學(xué)有2公里的路程，坐地鐵的話(huà)是一站地。天氣好的話(huà)，我通常會(huì)選擇走路，這對(duì)于我這個(gè)整天面對(duì)電腦屏幕的人來(lái)說(shuō)，是難得的鍛煉機(jī)會(huì)。關(guān)上了電腦里的“視窗”，卻打開(kāi)了可以深入了解美國(guó)的另一扇窗戶(hù)。

華盛頓的街道設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明了：以美國(guó)國(guó)會(huì)為中心，按橫縱軸分為西北、東北、東南、西南4個(gè)區(qū)。在每個(gè)區(qū)里東西向的街道按字母排列，南北向的街道按數(shù)字排列，這樣就形成了一個(gè)坐標(biāo)系，基本上只要說(shuō)出街名，就能知道大概的位置。所以有人說(shuō)：在美國(guó)開(kāi)出租車(chē)，智商只要有50就可以了；在北京的話(huà)需要80；在上海則需要100以上。中國(guó)的科技水平為什么趕不上美國(guó)呢？因?yàn)槲覀兊娜肆Y源配置不合理，智商最高的人都去開(kāi)出租車(chē)了。當(dāng)然這只是個(gè)玩笑，不過(guò)在華盛頓找路確實(shí)很方便。

剛到華盛頓時(shí)，我只認(rèn)識(shí)一條去學(xué)校的路：華盛頓西北的M街。這條街緊臨著名的喬治城，是首都最繁華的商業(yè)街。街道兩旁匯集了家具店、時(shí)裝店、鮮花店、甜品店、飯館、咖啡館等商鋪，華盛頓唯一的“蘋(píng)果”（不能吃的那種）專(zhuān)賣(mài)店也在街邊。類(lèi)比一下，M街相當(dāng)于北京的王府井加三里屯。每到下午，這里就會(huì)變得熙熙攘攘，市民和游客們?cè)诓⒉粚挸ǖ慕值郎洗┧蟆?/span>

一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，我發(fā)現(xiàn)緊鄰M街之處卻別有洞天。這是一條與M街平行的小河，河兩邊各有一條用金黃色的細(xì)沙石鋪成的小路。人走在上面腳下會(huì)發(fā)出吱吱的聲響。路的寬度剛夠兩個(gè)人錯(cuò)身而過(guò)。好在來(lái)這里的大都是散步或鍛煉身體的人，鮮有體型特異之人光臨。

漸漸地，我喜歡上了M街和河邊的路。當(dāng)想領(lǐng)略街道的繁華，體會(huì)故鄉(xiāng)那摩肩接踵的感覺(jué)時(shí)，我就會(huì)走M(jìn)街；當(dāng)想躲避都市的喧囂，聆聽(tīng)水邊的鳥(niǎo)鳴時(shí)，我就會(huì)走河邊的小徑。這兩條路相距不足百米，卻是兩種完全不同的景致。在不同的心境下可以走不同的路，讓我不由得贊嘆城市設(shè)計(jì)者的獨(dú)具匠心。

有一天走在河邊，我不經(jīng)意間一扭頭，赫然發(fā)現(xiàn)地上立著一塊牌子：切薩皮克及俄亥俄運(yùn)河國(guó)家歷史公園。在我原先的印象中，美國(guó)的國(guó)家公園都應(yīng)該是黃石公園、大峽谷、優(yōu)勝美地等國(guó)家公園，要么波瀾壯闊，要么奇?zhèn)ピ幑帧＿@么一條稀松的小河溝，加上兩條平常的沙石路，怎么能成為國(guó)家公園呢？

做了一番功課，才知道了美國(guó)國(guó)家公園的來(lái)歷和用途。美國(guó)在建國(guó)之初，一直奉行自由資本主義的思想，政府的權(quán)力很小，只以“守夜人”的身份承擔(dān)國(guó)防和外交職能。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，這種自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端逐漸顯露出來(lái)。人的欲望是無(wú)止境的，資本的特性是貪婪的。馬克思說(shuō)過(guò)：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本家就會(huì)大膽起來(lái)。有百分之五十的利潤(rùn)，他就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；為了百分之一百的利潤(rùn)，他就敢踐踏一切人間法律；有百分之三百的利潤(rùn)，他就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險(xiǎn)。”大家知道，美國(guó)的土地是私人的，如果土地的所有者愿意把土地賣(mài)給資本家，政府也無(wú)權(quán)干涉。但如果對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不加約束，那么樹(shù)木、礦產(chǎn)等自然資源以及文物古跡等歷史資源就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的犧牲品。為了解決這個(gè)難題，美國(guó)國(guó)會(huì)于1872年專(zhuān)門(mén)通過(guò)一項(xiàng)法案，建立了第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園。法案中明確了建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)國(guó)家公園免受伐木者、礦產(chǎn)主、獵奇者或其他人員的損害和掠奪。1916年美國(guó)依法設(shè)立國(guó)家公園管理局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的國(guó)家公園事務(wù)。

那么政府應(yīng)當(dāng)如何行使職能呢？管得多了，市場(chǎng)會(huì)失去活力。走到極端就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：全部由政府做主，企業(yè)失去了生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)不了資源的最優(yōu)配置。這樣的話(huà)，就不會(huì)有M街上琳瑯滿(mǎn)目的商品；而另一個(gè)極端是完全自由放任的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，弱肉強(qiáng)食、勝者為王。創(chuàng)造不了GDP的小河會(huì)被鋼筋水泥所替代。就像那些黑心礦主，破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，自己掙了錢(qián)去外地、外國(guó)居住，留給普通老百姓的，則是滿(mǎn)目瘡痍的土壤和廢墟。說(shuō)到這個(gè)切薩皮克及俄亥俄運(yùn)河國(guó)家歷史公園，最早是在1938年美國(guó)政府從私人手中購(gòu)買(mǎi)了這條廢棄的運(yùn)河。二戰(zhàn)之后，一些人曾在國(guó)會(huì)表達(dá)了想把它改造成公路的想法。這樣一來(lái)，普通百姓就有可能失去都市中的這片綠洲。當(dāng)時(shí)最高法院助理法官道格拉斯不贊成改建公路的想法，他號(hào)召人們?cè)诤舆呁讲叫凶?。其本人完成了全?93公里的旅程。道格拉斯的努力引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。1971年國(guó)會(huì)通過(guò)立法，授權(quán)政府購(gòu)買(mǎi)運(yùn)河兩邊的土地，使這里最終成為了受保護(hù)的國(guó)家歷史公園。

這兩條路給我們的啟示是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面需要平等、競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能帶來(lái)M街那樣的繁榮和活力；另一方面還需要規(guī)則、正義，這樣才能保證河邊小路那樣的寧?kù)o與和諧。立法機(jī)構(gòu)通過(guò)法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)的范圍和程度進(jìn)行約束、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整和完善，政府依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)公眾利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

該說(shuō)說(shuō)我國(guó)的政府采購(gòu)了，改革開(kāi)放之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不需要現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)，政府直接通過(guò)行政指令實(shí)現(xiàn)資源配置。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)逐漸被引入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。但是由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，特別是相關(guān)主體的認(rèn)識(shí)及能力不足等原因，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的政府采購(gòu)所應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)社會(huì)功能迄今為止仍沒(méi)有得到有效貫徹。采購(gòu)人熱衷于購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、大企業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，無(wú)論是采購(gòu)人追求物美、價(jià)廉，還是供應(yīng)商追求利潤(rùn)最大化都無(wú)可厚非。但是這些只體現(xiàn)了政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能。中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)等弱勢(shì)群體的利益如何保障？自然資源誰(shuí)來(lái)保護(hù)？國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益如何維護(hù)？這需要政府和有關(guān)各方，將政府采購(gòu)的政策功能提升到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的高度，通過(guò)法律的形式對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)。正如溫家寶總理所說(shuō)：公平正義是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值！