歐盟拋出政府采購立法“新文章”

本報記者趙輝

日前，歐盟委員會在其官方網(wǎng)站上就歐盟政府采購市場準入新政策公開征求意見。據(jù)了解，有關建議將在今年下半年的立法過程中被整理、吸納。有專家表示，歐盟就政府采購問題訂立新法的可能性很大，新法或?qū)⒃黾訉Ψ恰墩少弲f(xié)議》（GPA）成員方采購的限制性措施，中國、印度等非GPA成員方因此將遭到歐盟政府采購市場的排斥。

據(jù)相關報道，去年11月，歐盟曾出臺名為《貿(mào)易、增長和世界事務》的貿(mào)易政策藍圖。此次擬將推出的政府采購新政策被視為落實這一貿(mào)易政策藍圖的具體行動，其主要目標是確保歐盟與第三國政府采購市場對等開放，增強歐盟與第三國政府采購市場準入談判的籌碼，幫助歐洲企業(yè)擴大海外市場。此次征求意見采取調(diào)查問卷的方式，到8月2日截止，歐盟委員會將邀請所有厲害關系方，包括政府機構、非政府組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、商業(yè)團體、智庫以及個人等對新政策提出意見和建議。

根據(jù)已經(jīng)公布的調(diào)查問卷，歐盟在第三國進入歐盟政府采購市場新政策的議題上面臨著3種政策選擇：第一是維持原狀；第二是進一步運用軟法，包括提供相關說明性文件以及增加目前已有法規(guī)的實施操作建議，同時更為積極地運用WTO/FTA爭端解決機制；第三是選擇訂新立法，對歐盟政府采購市場進行規(guī)范。

調(diào)查問卷針對中國這樣未加入GPA的國家進入歐盟政府采購市場，提出兩種立法設想，一是全面關閉歐盟政府采購市場。歐盟的采購主體，必須有特別原因才能采購第三國的產(chǎn)品。二是歐盟采購主體向歐盟委員會申報，歐委會將評估和審查獲得合同的第三國對歐市場開放情況，有權提出限制性立法建議，例如關閉某些特定的市場、限制某一合同或免除國民待遇等。此外，新立法可能會在采購主體和歐盟委員會之間進行權力的分配和平衡，即采購主體自主決定賣方，但需報批歐盟委員會。歐盟委員會將會評估歐盟企業(yè)在第三國的市場準入狀況，但無權否決采購主體的決定。同時，歐盟委員會有權采取措施對某些國家關閉歐盟部分政府采購市場。分析認為，這兩種立法設想無論采取哪種，都將對中國等國家的對歐貿(mào)易和投資產(chǎn)生重大不利影響。同時，這一針對非GPA成員方的限制性措施，實際上是在向非GPA成員方施加壓力。