王建明：如何防范政府采購評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)

隨著政府采購制度改革的不斷深化，社會(huì)法制化程度不斷提高，政府采購評(píng)審項(xiàng)目日益復(fù)雜，政府采購評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)開始逐漸為人們所關(guān)注。本文試圖從政府采購風(fēng)險(xiǎn)的角度，探討和剖析政府采購評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的影響因素和原因，探討和提出防范政府采購評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的措施。

1、 政府采購評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)影響因素

筆者認(rèn)為，政府采購評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下幾個(gè)方面。

（一）政府采購當(dāng)事人期望結(jié)果與評(píng)審結(jié)果之間差異，常常會(huì)使評(píng)審人員卷入不愉快的責(zé)任糾紛之中。政府采購當(dāng)事人總是希望評(píng)審專家能夠：（1）在技術(shù)上勝任評(píng)標(biāo)能力，以正直、獨(dú)立和客觀的態(tài)度進(jìn)行評(píng)審工作；（2）每個(gè)供應(yīng)商都期望評(píng)審專家能發(fā)現(xiàn)自身物品或服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)和競爭對(duì)手的錯(cuò)誤和瑕疵。尤其是有些供應(yīng)商前期投入比較大，一旦不中標(biāo)，很可能會(huì)想方設(shè)法尋找評(píng)審過程的瑕疵，以尋求心理平衡。然而，在客觀上由于項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、新技術(shù)新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)、招投標(biāo)文件語言如技術(shù)指標(biāo)等表達(dá)方面的局限性，以及現(xiàn)代高超造假技術(shù)等，使評(píng)審人員準(zhǔn)確判斷、鑒別真?zhèn)问艿较喈?dāng)大的限制。再加上主觀上由于評(píng)審人員經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)新產(chǎn)品性能和市場行情把握不夠等，都可能導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)偏差。

（二）政府采購評(píng)審模式的內(nèi)在局限是導(dǎo)致評(píng)審專家法律風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)因素。一般的評(píng)審程序是：評(píng)委在項(xiàng)目開標(biāo)前一天才受到邀請(qǐng)，事先根本不知道評(píng)審對(duì)象的具體內(nèi)容。評(píng)標(biāo)時(shí)，一般要求評(píng)審專家在半天或一天的時(shí)間內(nèi)，對(duì)十幾份，有時(shí)甚至幾十份、上百萬字的投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件狀況、技術(shù)參數(shù)的滿足程度等嚴(yán)格把關(guān)、詳細(xì)評(píng)定。在這么短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確完成如此繁重的任務(wù)，確實(shí)相當(dāng)困難，評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)偏差在所難免。

（三）企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和評(píng)審項(xiàng)目復(fù)雜性增加了評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)今轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，股份、國有、個(gè)體等各種經(jīng)濟(jì)形式及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體投標(biāo)層出不窮。除了技術(shù)指標(biāo)鑒定評(píng)判外，評(píng)審專家還要對(duì)投標(biāo)人商務(wù)條件及資格進(jìn)行審查，這就要求評(píng)審人員不僅是技術(shù)專家，還應(yīng)該是法律專家、經(jīng)濟(jì)專家，有時(shí)還要求是真?zhèn)舞b別專家。處在這樣復(fù)雜的環(huán)境中，評(píng)審人員責(zé)任日益沉重。

（四）政府采購當(dāng)事人法律意識(shí)的增強(qiáng)和投訴或訴訟低成本可能是導(dǎo)致評(píng)審人員易遭投訴風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因。隨著社會(huì)法制化教育的廣泛普及，社會(huì)公眾的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，公眾日益注重運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的利益。投訴或訴訟成本很低，加上法院某段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)明顯傾向于保護(hù)供應(yīng)商的趨勢，也可能導(dǎo)致供應(yīng)商因評(píng)審結(jié)果未達(dá)到期望值趁機(jī)投訴評(píng)審人員。

（五）評(píng)審人員自身原因會(huì)使其面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。一是政府采購評(píng)審專家素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足容易引起供應(yīng)商投訴。二是工作過失。評(píng)審人員在評(píng)審中未能嚴(yán)格履行程序，缺乏足夠的職業(yè)謹(jǐn)慎，對(duì)作為依據(jù)的評(píng)標(biāo)文件理解不透或疏忽遺漏，從而使其作出片面或錯(cuò)誤判斷導(dǎo)致評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)也不在少數(shù)。三是職業(yè)道德問題。極少數(shù)評(píng)審人員為一已私利，公然置國家法律于不顧，違反職業(yè)道德，謀取私利。

（六）外部環(huán)境的干擾，監(jiān)督制約機(jī)制不完善是政府采購評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境因素。政府采購開展時(shí)間不長，執(zhí)法環(huán)境不完善和社會(huì)對(duì)政府采購認(rèn)同度不高給政府采購評(píng)審帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購標(biāo)的大，政府采購訂單一直是供應(yīng)商競相爭奪的一塊豐厚的蛋糕，評(píng)審專家無疑是各種利益集團(tuán)爭奪的焦點(diǎn)，這增加了評(píng)審人員的風(fēng)險(xiǎn)。此外，采購人的傾向性干擾也不容忽視。

2、 防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施

評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)。被評(píng)審事項(xiàng)越復(fù)雜，固有風(fēng)險(xiǎn)就越大，評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)也越大。這要靠評(píng)審人員平時(shí)不斷提高專業(yè)技術(shù)水平、積累評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和技巧。此外，評(píng)審內(nèi)控制度和程序遵循得越好，政府采購評(píng)審的偏差可能會(huì)及早被內(nèi)部控制制度發(fā)現(xiàn)或糾正，因此評(píng)審內(nèi)部控制制度有助于風(fēng)險(xiǎn)的防范。

提高政府采購評(píng)審活動(dòng)的質(zhì)量無疑是避免法律責(zé)任和防范風(fēng)險(xiǎn)最有效的手段。政府采購評(píng)審質(zhì)量越好，評(píng)審專家所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越小，反之，質(zhì)量越差，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)就越大。要提高評(píng)審質(zhì)量必須建立政府采購評(píng)審質(zhì)量控制體系，即依照政府采購法律法規(guī)的要求和政府采購內(nèi)在規(guī)律性建立起一套完善和科學(xué)的評(píng)審規(guī)范和控制程序，以降低和防范評(píng)審活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評(píng)審質(zhì)量控制體系應(yīng)考慮如下幾方面的因素：

（一）評(píng)審人員應(yīng)保持獨(dú)立身份，客觀公正評(píng)審。

該回避的必須回避。財(cái)政部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》中規(guī)定，評(píng)審專家不得參與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)于應(yīng)回避而沒有回避的，財(cái)政部《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第76條規(guī)定：明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的，將給予警告，并處一千元以下的罰款，如影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。

正確對(duì)待采購人或其他人員的傾向性提示。評(píng)審專家應(yīng)按照采購文件確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)審每一份投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)依據(jù)只能是相關(guān)法律法規(guī)、采購文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審人員應(yīng)盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購人評(píng)委，甚至是采購單位領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場一些傾向性的話語時(shí)，評(píng)委應(yīng)正確分析，只有按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序評(píng)審，才能最大限度地降低評(píng)審專家自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評(píng)審專家應(yīng)保持應(yīng)有執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，遵守評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德。

在判斷評(píng)審人員是否承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，關(guān)鍵看評(píng)審人員是否遵循評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，只要評(píng)審人員嚴(yán)格遵守政府采購法規(guī)，依據(jù)招標(biāo)文件要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審時(shí)保持應(yīng)有謹(jǐn)慎，一般不會(huì)發(fā)生什么過失，至少不會(huì)發(fā)生大的失誤，承擔(dān)評(píng)審責(zé)任。因此保持良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵循政府采購法規(guī)和招標(biāo)文件的約定和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于避免法律責(zé)任意義重大。

（三）明確各方責(zé)任，減少誤解和避免糾紛。

評(píng)審人員依據(jù)招標(biāo)文件的要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行評(píng)判，如果在投標(biāo)文件真實(shí)性、正確性方面出現(xiàn)問題應(yīng)有投標(biāo)單位承擔(dān)責(zé)任，其只承擔(dān)評(píng)審過程中偏差失誤引起的責(zé)任。在評(píng)審前明確各當(dāng)事人責(zé)任，是減少和消除評(píng)審人員法律責(zé)任、避免風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要策略和手段。

（四）創(chuàng)造公開透明的評(píng)審環(huán)境。

政府采購監(jiān)管部門會(huì)同集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公開公平公正的環(huán)境建設(shè)，是防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)外在因素。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評(píng)審人員政府采購法制水平和自我保護(hù)意識(shí)。二是開展評(píng)審規(guī)范和程序研究，制定相應(yīng)規(guī)范和準(zhǔn)則，用嚴(yán)密制度和程序防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，將一些可能導(dǎo)致評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的因素，消滅在萌芽狀態(tài)。三是作為監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商和社會(huì)公眾的溝通，正確宣傳評(píng)審活動(dòng)的實(shí)際作用，努力降低相關(guān)當(dāng)事人過高的期望，防范評(píng)審人員承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）