王坤鵬：以透明度為綱破解協(xié)議供貨價格困局

編者按：近段時間以來，《中國政府采購報》圍繞協(xié)議供貨價格和制度完善的問題，開展了多次專題討論，在讀者中引起反響，一些讀者還寫來稿件闡述了自己的觀點。在本期刊登的文章中，作者提出了在公開透明、防腐倡廉的首要訴求下，將價格交給市場，利用網(wǎng)上購物商城來破除價格難題的新思路。歡迎讀者繼續(xù)就此話題展開討論。

客觀來說，協(xié)議供貨具有效率高、速度快、工作量小、大大節(jié)約采購成本的優(yōu)點。不但方便了采購人的需求滿足，也大大減輕了集采機構(gòu)的工作壓力。在應用初期確實對政府采購工作的發(fā)展起到了較好的促進作用。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)議供貨逐漸暴露出諸多問題，“價格高”是其矛盾的集中體現(xiàn)。

1、 價格死局

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，協(xié)議供貨價格高主要集中于計算機、數(shù)碼產(chǎn)品。江蘇某市2006年10月對協(xié)議供貨臺式計算機的市場調(diào)查顯示，協(xié)議供貨價平均高于市場價13%，且供貨的型號配置大多已被市場淘汰。

目前，國內(nèi)對于協(xié)議供貨價格問題的研究已經(jīng)不少。如江蘇省政府采購中心龔云峰在《協(xié)議供貨并非終極采購形式》一文中指出，多方博弈催生的協(xié)議供貨作為一種過渡形式，有其存在的現(xiàn)實道理。但有指定品牌之嫌，規(guī)模效益難以體現(xiàn)，因此不可能成為政府采購的終極采購形式。

《中國政府采購報》總編輯顏曉巖和江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明主編的《協(xié)議供貨及其價格監(jiān)控機制初探》一書，通過市場調(diào)查和理論分析，指出協(xié)議供貨產(chǎn)品價格與市場價格相比不占優(yōu)勢甚至部分產(chǎn)品價格明顯偏高，提出通過研究設計一種可操作的協(xié)議供貨監(jiān)管機制，來解決價格偏高的問題。

那么協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格到底高在哪里呢？從以往的研究資料和筆者的調(diào)查來看，主要集中在計算機產(chǎn)品和數(shù)碼產(chǎn)品。如江蘇某市政府采購中心曾于2006年10月～12月，對該市已納入全省聯(lián)動協(xié)議供貨范圍的302臺計算機，共計10個項目按照實際采購品牌、型號、規(guī)格和配置分別向6家經(jīng)銷商進行了詢價（所采購產(chǎn)品如無對應型號、配置時，采取以相近配置進行詢價），結(jié)果顯示，協(xié)議供貨價格平均高于市場價格13%。而且通過暗訪了解到，協(xié)議供貨的計算機型號配置與市場通貨不一致，基本上已經(jīng)平滑升級或被市場淘汰，且較同價機型配置偏低，大都不能滿足采購人的需求，也就是說采購人只能通過選換配件、更改配置的形式，才能采購到與市場主流產(chǎn)品配置相仿的機型。

筆者于2010年10月6日以佳能IXUS300HS相機為調(diào)查對象，發(fā)現(xiàn)在同一天，該相機在南京市政府采購中心網(wǎng)上顯示的協(xié)議供貨價格為2750元，而在京東商城、新蛋商城和蘇寧網(wǎng)上商城的價格分別為2199元、2199元和2198元。即協(xié)議供貨價格高了550元，比率達25%。

2、 協(xié)議供貨緣何成“協(xié)議壟斷”

著眼于型號或標準控制、價格控制和服務控制的協(xié)議供貨，出發(fā)點是好的，但是無法解決廠家壟斷、價格形成不透明、防腐等根本性問題，從而導致價格偏高。因此，協(xié)議供貨必須進行根本性變革。

為了解決協(xié)議供貨價格偏高的問題，全國政府采購系統(tǒng)從多個方面想方設法。如上海市、南京市、浙江省等地區(qū)應用的電子集市采購等信息化方式，采取網(wǎng)絡議價、反拍和團購等多種商務競價手段，試圖降低協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格。但是從實際情況來看，效果都有限，特別是計算機和數(shù)碼產(chǎn)品，采購人確定品牌后價格高的問題仍然比較突出。如上海市的協(xié)議供貨電子集市做法存在三大難以解決的問題：一是市場競價能力較弱。單品牌采購方式易導致“協(xié)議壟斷”，無法降低價格；二是市場規(guī)模過小。考慮穩(wěn)妥問題，上海市只在少部分地區(qū)進行試點，使得電子集市規(guī)模很小，無法吸引供應商和充分競爭；三是誠信評價環(huán)節(jié)薄弱,對供應商和采購人的采購行為無法進行有效制約。

目前，協(xié)議供貨總體上圍繞3個主要著眼點進行：一是型號或標準控制，二是價格控制，三是服務控制。即通過招標確定中標的協(xié)議供貨產(chǎn)品型號和價格（通過折扣率或是價格上限等方式），并用協(xié)議書的形式確定質(zhì)量和服務要求。雖然出發(fā)點是好的，但是有幾個根本性的問題無法解決，從而導致協(xié)議供貨的價格困局。

問題一：型號或標準控制流于形式。

采購人在協(xié)議供貨范圍內(nèi)自主選擇型號，實質(zhì)就是單一來源采購。特別是對于計算機和數(shù)碼設備等差異化較大的產(chǎn)品，可以說需求各異。而目前協(xié)議供貨確定的型號或標準配置，難以全面滿足。在這種情況下，改配、選配等就成為必然，價格也就無法控制。

問題二：協(xié)議供貨成“協(xié)議壟斷”。

為了保證貨物的質(zhì)量和售后服務，協(xié)議供貨往往要求由廠家指定代理商。而這一要求往往被一些廠家利用，成為壟斷價格的手段。某些品牌的多個協(xié)議供貨代理商甚至可能同屬一個實際控制人。

問題三：價格形成不透明。

在上述兩點之下，協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格形成過程不透明，自然容易產(chǎn)生尋租腐敗行為。如前文提及的佳能IXUS300HS，限價和市場價格之間的空間就是尋租土壤。這種尋租可能發(fā)生在廠家和代理商之間，也可能發(fā)生在集采機構(gòu)和代理商之間，還可能發(fā)生在代理商和采購人的具體經(jīng)辦人之間，且已有這方面的案件發(fā)生。

政府采購的目標是節(jié)約資金和防腐倡廉。但現(xiàn)實告訴我們，部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價格偏高、腐敗難防。既然連目標的實現(xiàn)都無從談起，那自然就沒有存在的基礎。因此，協(xié)議供貨制度必須與時俱進，進行根本性的變革。

3、 抓住公開透明這個核心不放

市場的歸市場，政府的歸政府。在節(jié)資和防腐的目標中，協(xié)議供貨以公開透明和防腐倡廉為首要訴求，價格可以交給市場。筆者相信，只要有足夠的透明度，在充分的市場競爭下，價格將不再是問題。

筆者非常贊同國內(nèi)已有的研究建議，統(tǒng)一的配備標準，集中批量不定品牌采購，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益才是解決協(xié)議供貨價格問題的終極方法。

但是鑒于目前我國政府采購的實際情況，一段時間內(nèi)協(xié)議供貨仍將是能較好滿足采購人和代理機構(gòu)博弈需求的主要形式。在此客觀形勢下，該如何破解協(xié)議供貨的價格困局，實現(xiàn)政府采購制度的目標？

■建議一：逐步推行以批量集中采購為主，協(xié)議供貨為輔的采購形式。協(xié)議供貨主要用于滿足規(guī)模小和時間急的采購需求，而大規(guī)模的采購以不定品牌集中采購為主。

■建議二：以透明度為抓手，規(guī)范協(xié)議供貨價格。市場的歸市場，政府的歸政府。在節(jié)約資金和防腐倡廉2個目標中，協(xié)議供貨以公開透明和防腐倡廉為首要訴求，價格可以交給市場。筆者相信，只要有足夠的透明度，在充分的市場競爭下，價格將不再是問題。

■ 不防試試網(wǎng)絡購物商城？

如何達到足夠的透明度？筆者建議可以大力利用規(guī)模較大、行為規(guī)范的網(wǎng)絡購物商城。筆者認為，就政府采購而言，網(wǎng)絡購物商城和傳統(tǒng)的線下代理商相比有如下優(yōu)勢：

優(yōu)勢一：所有商品都是市場上實際銷售的產(chǎn)品?？梢越鉀Q諸如“政府采購特供機型”等無法比較產(chǎn)品價格的問題。

優(yōu)勢二：選擇面廣，可以最大限度滿足采購人的需求。筆者認為，可以充分相信各采購人的經(jīng)濟人屬性，他們會以最理性的方式，在辦公設備配置標準內(nèi)和單位財務制度約束下購置合理的產(chǎn)品。

優(yōu)勢三：價格高的問題將不復存在。大型網(wǎng)絡購物商城的產(chǎn)品面對的是全國的消費者，價格是經(jīng)過市場充分競爭產(chǎn)生的，不可能為規(guī)模相對較小的政府采購市場特別設計規(guī)則，價格自然就會隨行就市。以江蘇省為例，2006年全省計算機采購總量約為24.6萬臺、采購金額約11.5億元，其中聯(lián)想電腦5.14萬臺、金額2.86億元，而聯(lián)想公司2006～2007財年的個人電腦全球銷售額為139億美元，在大中華區(qū)的銷售總額為55億美元，全江蘇地區(qū)的政府采購金額僅占其大中華區(qū)銷售總額的0.69%。

優(yōu)勢四：價格形成透明。這也是最重要的一點。網(wǎng)絡購物商城的價格是面對全社會公開的，買賣雙方的私下議價將不復存在。通過完全的透明化去解決尋租，這一點是普通的商場、大賣場或是代理商所做不到的。

筆者曾就以上設想和集采機構(gòu)的有關人員進行過討論，但是對方對此存有疑慮。一是對網(wǎng)絡購物商城這種新生事物的信任度不夠；二是擔心其產(chǎn)品質(zhì)量；三是憂慮其售后服務；四是政府采購的先憑發(fā)票報銷后才能付款的規(guī)則與網(wǎng)絡購物支付要求存在矛盾。

應該來說，以上擔憂有其實際原因和合理性。但是筆者相信，在目前協(xié)議供貨價格問題走入死局的情況下，上述4個問題應該是完全可以想出解決辦法的。換種說法，解決上述問題所需要的成本應該遠遠低于解決目前協(xié)議供貨價格問題的成本，所以是值得嘗試的。比如可以先從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務最簡單的數(shù)碼相機產(chǎn)品入手進行試點；也可以結(jié)合公務卡和目前央行力推的“第三方支付”工具等解決政府采購付款問題。

前途光明，道路曲折。政府采購只有抓住公開透明這個核心，才能破解協(xié)議供貨價格困局。（作者單位：江蘇省財政廳）