建議豐富軟科學(xué)研究類評(píng)審專家

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松：

建議豐富軟科學(xué)研究類評(píng)審專家

本報(bào)訊 記者耿丹丹報(bào)道“目前的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘校糠诸I(lǐng)域?qū)＜覕?shù)量不足，尤其是社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等軟科學(xué)研究類?！?月12日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松在接受記者采訪時(shí)表示，兩會(huì)期間，結(jié)合日常工作，她作為第一提案人，帶來(lái)了《關(guān)于充實(shí)和完善政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓奶岚浮罚f(wàn)曉援、李曉明、楊元喜等9位委員聯(lián)名提案。

“隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的日益規(guī)范化，越來(lái)越多使用財(cái)政性資金的研究項(xiàng)目按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，需要通過(guò)招標(biāo)等形式遴選項(xiàng)目承擔(dān)單位。這一過(guò)程中，專家評(píng)審環(huán)節(jié)的運(yùn)行質(zhì)量對(duì)于能否在眾多意向者中選出最適宜的承擔(dān)單位尤為重要?！壁w松向記者介紹了工作中親身經(jīng)歷的一個(gè)項(xiàng)目。在隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》（2013年版）（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）中的分類，在C1299其他房產(chǎn)服務(wù)、C0808社會(huì)與管理咨詢服務(wù)、C010101社會(huì)學(xué)的研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)服務(wù)、C010103經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)服務(wù)等目錄下，現(xiàn)有專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量極少，很難滿足需求；并且，在抽取專家過(guò)程中，亦被告知不能按照《目錄》之說(shuō)明中的具體細(xì)類抽取專家，具體而言，在“其他房地產(chǎn)服務(wù)類”中，按照其說(shuō)明，包括住房公積金服務(wù)、土地管理服務(wù)、其他房地產(chǎn)服務(wù)三個(gè)細(xì)類，但抽取專家時(shí)不能根據(jù)項(xiàng)目要求，在“土地管理服務(wù)”細(xì)類中抽取，只能在其上一級(jí)大類，即“其他房地產(chǎn)服務(wù)類”中抽取，而土地管理類與住房公積金管理服務(wù)類顯然存在巨大的專業(yè)差距。

她認(rèn)為，不同于普通貨物、工程或一般性服務(wù)，研究服務(wù)類項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)或?qū)嵤┮蠖嗑哂性谔囟I(lǐng)域內(nèi)的探索性、創(chuàng)新性、突破性。在根據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行單位遴選中，對(duì)專家的專業(yè)度要求較高?，F(xiàn)行政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘械膶＜腋采w面不足，在某些領(lǐng)域?qū)＜逸^少，導(dǎo)致對(duì)某些項(xiàng)目確定評(píng)審專家時(shí)，在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)難以抽取到足夠數(shù)量的專家，只能去其他相關(guān)性極低的領(lǐng)域“湊足”專家。同時(shí)，專家分類也不夠細(xì)化和完善，致使在某些領(lǐng)域難以抽選到專業(yè)匹配度較高的專家；如此操作，難以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的專業(yè)性，亦或造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的低效益。

她建議，調(diào)整《目錄》中的專業(yè)分類。“比如涉及土地管理和土地科技領(lǐng)域的項(xiàng)目，在現(xiàn)行《目錄》中的專業(yè)分類體現(xiàn)不足。在其他專業(yè)領(lǐng)域中，可能也存有類似情況之處?！苯ㄗh主管部門，向各領(lǐng)域相關(guān)管理部門及專家廣泛征求意見(jiàn)，完善現(xiàn)有的分類體系，使之與實(shí)踐需求更結(jié)合；細(xì)化目錄中的二級(jí)、三級(jí)分類（品目）。

同時(shí)，她也建議，擴(kuò)充評(píng)審專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量。2016年財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的通知中有“評(píng)審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫(kù)后再隨機(jī)抽取使用?！币约啊凹夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目……經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可自行選定相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。”等規(guī)定，可以解決一些特殊問(wèn)題，但畢竟需要增加程序性環(huán)節(jié)，影響效率。建議應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)現(xiàn)有專家?guī)熘?，凡某專業(yè)分類下（以細(xì)類統(tǒng)計(jì)為宜）專家人數(shù)較少，不能滿足隨機(jī)抽樣需求者，均應(yīng)有主管部門牽頭，及時(shí)、動(dòng)態(tài)啟動(dòng)專家增選工作，對(duì)已入庫(kù)專家亦應(yīng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)多次不能按要求正常參加評(píng)審工作，應(yīng)予以更換。

此外，她表示，要完善專家抽選規(guī)則，在類別細(xì)分的基礎(chǔ)上，盡可能地在能夠與專業(yè)匹配的細(xì)類中隨機(jī)抽選專家。

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