山東政府采購轉(zhuǎn)型東風(fēng)正勁

山東政府采購轉(zhuǎn)型東風(fēng)正勁

——訪全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安

■ 本報(bào)記者 張明柳

“新故相推，日生不滯”。近年山東政府采購圍繞建立結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管體系，優(yōu)化機(jī)制、簡(jiǎn)化程序、強(qiáng)化監(jiān)管、細(xì)化公開，初步形成了市場(chǎng)規(guī)則為主、程序管理為輔、主體責(zé)任為基礎(chǔ)、責(zé)任追究為抓手的政府采購監(jiān)管新格局，全省政府采購轉(zhuǎn)型東風(fēng)正勁。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安在接受記者采訪時(shí)表示，為全面構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型的規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，山東政府采購轉(zhuǎn)型過程中探索出了“三大招”：一招在“求”，要追求物有所值的采購結(jié)果；一招在“得”，要取得采購結(jié)果的綜合效益；一招在“用”，要利用好采購結(jié)果的影響效應(yīng)。

物有所值，關(guān)鍵在“采”

追求物有所值的采購結(jié)果，是建立結(jié)果導(dǎo)向監(jiān)管體系的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，僅僅依靠供應(yīng)商確定環(huán)節(jié)的充分競(jìng)爭(zhēng)并不能真正實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要是未將物有所值理念貫穿于采購過程的始終，部分預(yù)算單位對(duì)需求制定和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不清、把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)不力，影響了采購結(jié)果質(zhì)量。于國(guó)安介紹，為了充分發(fā)揮預(yù)算單位在采購需求制定、履約情況驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、采購信息公開五個(gè)方面的主體責(zé)任，2016年，山東制定了《山東省政府采購預(yù)算單位內(nèi)部控制管理規(guī)范》，圍繞崗位設(shè)置、決策機(jī)制、流程設(shè)計(jì)、時(shí)限要求、利益回避等具體事項(xiàng)，要求預(yù)算單位制定切實(shí)可行的落實(shí)措施，加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任管理和流程控制，尤其是從需求制定、采購文件編制，到方式選擇、委托協(xié)議簽訂，再到評(píng)審打分、履約驗(yàn)收組織等，將采購全流程中的主體責(zé)任和具體措施進(jìn)行清晰界定，成為首個(gè)針對(duì)預(yù)算單位制定的指導(dǎo)性規(guī)范和操作指南。“今年，我們將集中圍繞采購需求和履約驗(yàn)收管理再下功夫，以投訴和舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題為切入點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化和明確具體實(shí)施意見，尋脈覓絡(luò)，把好‘一頭一尾’采購關(guān)，真正能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、杜絕問題，找到追求物有所值采購結(jié)果的渠道、路徑、方式、方法。”于國(guó)安補(bǔ)充道。

綜合效益，內(nèi)外兼“修”

采購結(jié)果的物有所值，并非一味追求最低價(jià)格，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而應(yīng)在實(shí)現(xiàn)自身質(zhì)量、價(jià)格和效益最優(yōu)化的基礎(chǔ)上，更多體現(xiàn)出其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，即采購結(jié)果的內(nèi)外兼“修”。內(nèi)“修”采購質(zhì)量，提升采購結(jié)果的適合度和滿意度，真正采預(yù)算單位之所想、所需，滿足采購需求的同時(shí)達(dá)到性價(jià)比最優(yōu)。外“修”社會(huì)效益，扶持特定對(duì)象發(fā)展，助推供給側(cè)改革，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮政府采購調(diào)控經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政策功能，充分體現(xiàn)采購結(jié)果社會(huì)價(jià)值。于國(guó)安告訴記者，在這方面，山東通過大力規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化外部監(jiān)督、加大信息公開、健全違約懲戒，采購質(zhì)量大為提升。同時(shí)，注重在支持節(jié)能環(huán)保、監(jiān)獄企業(yè)、中小企業(yè)、民族企業(yè)等方面的政策發(fā)揮，保障各類幫扶對(duì)象從采購中增強(qiáng)獲得感。2016年，注重發(fā)揮政府采購的信用作用和財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”全面開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)，全年合同授信額達(dá)3.5億元，91家中標(biāo)成交中小企業(yè)受惠。

“沒有最好，只有更好”，繼續(xù)加大采購效益的提升，是當(dāng)前也是將來一段時(shí)期內(nèi)，政府采購仍需關(guān)注的重要目標(biāo)，“下一步，山東會(huì)繼續(xù)探索實(shí)施更方便、快捷、有效的采購形式，減少采購環(huán)節(jié)、加快采購效率，有效利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展電商采購，保證采購結(jié)果有質(zhì)量、講效率，有服務(wù)、促發(fā)展?！庇趪?guó)安說。

結(jié)果利用，“前溯”“后導(dǎo)”

采購活動(dòng)結(jié)束，采購需求滿足，并非采購監(jiān)管的結(jié)束。將獨(dú)立的采購結(jié)果整合并折射出采購市場(chǎng)現(xiàn)狀，找到完善優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之策，是采購監(jiān)管的重點(diǎn)。在采購結(jié)果利用方面，山東探討實(shí)行了“前溯”和“后導(dǎo)”機(jī)制。于國(guó)安介紹說，“前溯”，主要利用履約驗(yàn)收、投訴舉報(bào)受理、項(xiàng)目檢查等監(jiān)督手段，追溯采購程序的合法合規(guī)性，追究各方當(dāng)事人的遵法履約性，以加強(qiáng)事后監(jiān)管保障組織程序的規(guī)范公正?！昂髮?dǎo)”，主要強(qiáng)調(diào)建立采購結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政府采購的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、功能體現(xiàn)、政策落實(shí)、透明程度、節(jié)約資金，以及合規(guī)性、公正性、時(shí)效性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成采購評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)采購預(yù)算、采購需求及采購評(píng)審的有效反饋，并向代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的政府采購信用體系提供基礎(chǔ)信息。

“提高政府采購效果，還要注重加強(qiáng)誠(chéng)信采購建設(shè)，“人無信不立，業(yè)無信不興”。今年，加大信用信息的采集和使用，也列入了我省年度工作重點(diǎn)，圍繞解決信用信息不完整、不及時(shí)、不對(duì)稱的問題，列出誠(chéng)信‘明白紙’，讓各方當(dāng)事人守信有章、失信有法，切實(shí)發(fā)揮誠(chéng)信體系‘守信激勵(lì)、失信約束’引導(dǎo)作用。”于國(guó)安介紹?！巴瑫r(shí)，還將聯(lián)合稅務(wù)、工商、銀行等信用主管部門，打造覆蓋全省的誠(chéng)信網(wǎng)，真正讓缺乏誠(chéng)信者‘一處失信、處處受限’?！?/p>

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