最大限度釋放采購預算公開的效力

最大限度釋放采購預算公開的效力

——訪全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和

■ 本報記者 袁瑞娟

“政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容。加強政府采購預算管理，是深化財政支出改革的必然要求，是加強政府采購資金管理的客觀需要，也是財政部門全過程監(jiān)督政府采購行為的法定職責?！比珖舜蟠?、甘肅省財政廳廳長張勤和日前接受記者采訪時直奔主題，強調(diào)了加強政府采購預算管理的重要性。

強化采購預算的約束力

“預算是政府采購監(jiān)管的源頭依據(jù)。一些采購活動中暴露出來的問題，大多與預算編制有著直接關系?！睆埱诤椭毖圆恢M地表示，為進一步加強省級政府采購預算管理，規(guī)范政府采購預算的編制和執(zhí)行，甘肅省財政廳發(fā)布 《關于進一步規(guī)范省級政府采購預算編制和執(zhí)行工作的通知》，再次強調(diào)了對省級政府采購預算編制和執(zhí)行工作的要求，要堅持應編盡編，加強采購預算的約束力。據(jù)統(tǒng)計，2016年通過強化采購預算管理和堅持應采盡采，全省采購規(guī)模達到了1033.05億元。對此，張勤和進行了具體解讀：

一是進一步加強政府采購預算編制。甘肅省財政廳要求各部門對列入省級政府集中采購目錄或采購限額標準的貨物、工程和服務項目支出，必須全部編制政府采購預算。并在編制政府采購預算的過程中，要做好政府采購預算與新增固定資產(chǎn)預算的銜接。申報采購計劃時，需先取得資產(chǎn)預算批復。

二是嚴格政府采購預算執(zhí)行。預算執(zhí)行中，除中央和省財政追加專項資金及其他政策性因素急需增加采購外，原則上不得調(diào)整采購預算。各部門要嚴格按照部門預算中編列的政府采購項目和資金預算開展政府采購活動，對未按要求編制政府采購預算的項目，堅持“三不”原則，即：不列入當年政府采購計劃、不進入政府采購程序、不支付政府采購資金。在年度預算執(zhí)行中，各部門因未報、漏報或預算調(diào)整、增加新項目等因素，需調(diào)整已編制的采購項目預算或增加新的采購項目預算的，應當先按照規(guī)定程序和要求辦理采購項目預算調(diào)整或增加采購項目預算，再申報采購計劃。

三是充分發(fā)揮政府采購的政策功能。各部門在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。并積極通過預留采購份額支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。

“2017年，我省要更加強化支出預算管理。堅持預算剛性約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，除救災、應急等事項外，執(zhí)行中一般不出臺新的增支政策?！睆埱诤蛷娬{(diào)，改變基數(shù)加增長的預算編制模式，完善基本支出標準體系，做實做細項目預算，概念性、框架性項目一律不予安排。同時，加強支出進度管理，做好項目對接，通過提前告知、切塊下達、預撥清算、限時辦結(jié)等多種方式，提高支出的時效性。

推進政府采購預算公開

如今，在甘肅不僅要做好預算編制工作，預算管理全程公開也在持續(xù)推進。

“公開透明是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法理財、防范財政風險的需要。對政府采購預算公開，新《預算法》和《政府采購法實施條例》都有明確規(guī)定。按照有關規(guī)定，我省對政府采購預算編制執(zhí)行和公開也做了進一步要求?！痹谡劦秸少忣A算公開這一話題時，張勤和表示，甘肅省一直高度重視預算信息公開工作，除涉密信息外，甘肅省級2016年政府預算和部門預算已全部公開，覆蓋面達到100%。這標志著經(jīng)過不懈努力，甘肅省已建立法制化、規(guī)范化的預決算公開體系?！　?/p>

“在2016年預算公開工作中，省財政進一步完善公開機制、細化公開內(nèi)容、規(guī)范公開方式，沿工作流程分段‘建崗設卡、盤查核實’，實現(xiàn)了預決算公開工作的提質(zhì)增效?！睆埱诤瓦M一步介紹道，省財政廳要求按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一時間”公開政府及所有使用財政資金部門單位的預決算報告報表及相關財政管理信息。部門在預算執(zhí)行中，要將項目資金分配、政府采購、預算績效目標管理等管理信息適時公開。

據(jù)張勤和介紹，為便于采購當事人公平獲知采購信息，提高采購活動成功率，目前，甘肅省各地基本都采取在發(fā)布采購公告的同時公布該項目采購預算的做法。為進一步提高預算信息資源規(guī)?；瘧?，最大限度釋放預算信息經(jīng)濟價值和社會效應，2017年甘肅省省級預算公開工作切實貫徹落實《地方預決算公開操作規(guī)程》，持續(xù)向縱深推進。下一步，甘肅省將嚴格按照新預算法和中央的有關要求，進一步推進政府采購預算公開工作。

據(jù)了解，在著力保障改善民生方面，甘肅省2016年用于教育、醫(yī)療等10類民生支出2485.3億元，占總支出的78.8%。省級撥付資金133.5億元，10件為民辦實事全部辦結(jié)。支持棚戶區(qū)改造13.07萬戶，落實公共租賃住房5.17萬套（戶）?！半S著民生投入的增加，越來越多的民生項目將被納入到政府采購范圍。同時，要不斷提高政府采購預算精準度，積極打造陽光采購?！痹谡勂鸶纳泼裆矫娴墓ぷ鲿r，張勤和表示。

今年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。張勤和提出，全省財政部門要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察該省時作出的“八個著力”重要指示精神，堅持問題導向和目標導向，聚焦難點、突出重點，認真落實好政府工作報告中提出的目標任務，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好“放管服”改革，進一步加強民生保障工作，再接再厲打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

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