采購(gòu)文件可以這樣編制

【工作中來】

采購(gòu)文件可以這樣編制

采購(gòu)需求應(yīng)完整、明確、合規(guī)；供應(yīng)商資格條件不得作為或變相作為評(píng)分因素；不能以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件

■ 陳仕偉

招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，廢標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮，這大多是由符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家引發(fā)的。筆者注意到，采購(gòu)需求不準(zhǔn)確、采購(gòu)文件編制不合理、供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)水平有待提升、評(píng)委評(píng)審失誤是導(dǎo)致供應(yīng)商不足三家的主要原因。

采購(gòu)文件包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)需求、商務(wù)條件、服務(wù)要求、報(bào)價(jià)要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等，其編制應(yīng)堅(jiān)持“合法合理、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”。主要把握以下四點(diǎn)：

一、供應(yīng)商資格性和符合性條件合法。

1.資格性、符合性條件應(yīng)合法合規(guī)。即供應(yīng)商的注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入（業(yè)績(jī)）、利潤(rùn)、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件；設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；不得將只有進(jìn)口產(chǎn)品能夠滿足的事項(xiàng)作為供應(yīng)商的資格條件；無正當(dāng)理由不能拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，在采購(gòu)文件中應(yīng)明確聯(lián)合體各方的義務(wù)責(zé)任。

2.采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性要求應(yīng)符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

首先，采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求不應(yīng)有傾向性和排斥性，要求出具的證明材料應(yīng)合法合規(guī)或符合行業(yè)主管部門管理的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)文件中應(yīng)明確其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。其次，供應(yīng)商資格條件的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目確定，不得設(shè)置與政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有直接聯(lián)系的資格條件。再次，除采購(gòu)項(xiàng)目所涉行業(yè)有明確的強(qiáng)制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商資格條件。最后，對(duì)于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，不得將制造廠家授權(quán)書或承諾作為資格性和符合性審查事項(xiàng)。

二、采購(gòu)需求設(shè)定合理。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十五條明確，除政府采購(gòu)法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購(gòu)文件中指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地等。采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等不能要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；不得以供應(yīng)商產(chǎn)品獨(dú)一無二的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，不得通過技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)設(shè)置排斥潛在供應(yīng)商公平參與競(jìng)爭(zhēng)，不得照搬照抄個(gè)別供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)。據(jù)此，應(yīng)注意以下方面。

1.技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的內(nèi)容完整準(zhǔn)確。

技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱及簡(jiǎn)要說明；技術(shù)規(guī)格、參數(shù)與要求、供貨數(shù)量與范圍、附件及零配件、備品備件的要求；服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限及服務(wù)要求；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方法、安裝調(diào)試及技術(shù)服務(wù)(含培訓(xùn))要求、響應(yīng)時(shí)間；伴隨服務(wù)、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)的要求；報(bào)價(jià)要求、付款方式和條件；履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方式（提請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟等）。

2.對(duì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，不能限制國(guó)貨。經(jīng)財(cái)政部門審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，限于進(jìn)口產(chǎn)品可以參與該采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，但不得以此排斥或者歧視國(guó)貨參加招投標(biāo)活動(dòng)。不得在采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)中標(biāo)明“進(jìn)口產(chǎn)品”“原裝進(jìn)口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進(jìn)口產(chǎn)品的參數(shù)指標(biāo)作為該采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標(biāo)（成交）的理由，也不得排斥或者限制國(guó)貨成為中標(biāo)（成交）產(chǎn)品。

三、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)。

評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定。批量集中采購(gòu)等技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，確定評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購(gòu)項(xiàng)目有直接聯(lián)系，不得以與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施無直接聯(lián)系的事項(xiàng)作為評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定要注意三點(diǎn)：

1.合理設(shè)定評(píng)分因素和權(quán)重。

《條例》已將評(píng)標(biāo)方法明確規(guī)定為最低價(jià)評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法的主要評(píng)分因素包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。各評(píng)分因素中分值所占比例的設(shè)定，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，應(yīng)將技術(shù)、服務(wù)作為主要評(píng)分因素，合理設(shè)定各評(píng)分因素的分值。要區(qū)分重要和非重要評(píng)分因素，量化評(píng)分因素，減少主觀性評(píng)分。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的項(xiàng)目，有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。

另外，還應(yīng)注意，供應(yīng)商資格條件不得作為或變相作為評(píng)分因素；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中不得出現(xiàn)地域限制和歧視性的條款，不能以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件；交貨時(shí)間、付款方式等特殊條件不宜作為加分項(xiàng)；在招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、商務(wù)、服務(wù)等要求中未明確的事項(xiàng)，不得作為評(píng)分因素。

2.科學(xué)制定評(píng)分細(xì)則。

評(píng)分細(xì)則在整個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中占有十分重要的地位，是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理主要是通過評(píng)分細(xì)則來體現(xiàn)的，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，減少評(píng)委的自由裁量權(quán)。不能量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)建議采購(gòu)人采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

3.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國(guó)家政策。

在采購(gòu)文件中要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家政策。為扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)，投標(biāo)人如為小型和微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)政策要求給予其投標(biāo)報(bào)價(jià)6%-10%的價(jià)格扣除后參加評(píng)審。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)分值不應(yīng)過高，不能出現(xiàn)同一業(yè)績(jī)反復(fù)給分的情況。如果業(yè)績(jī)分值過高，中小企業(yè)或新設(shè)立的企業(yè)就會(huì)受到排斥，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足而廢標(biāo)。不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的加分項(xiàng)。

四、采購(gòu)文件語言表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。

在編制招標(biāo)文件過程中，要認(rèn)真研讀、理解采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)及其需求等內(nèi)容，采購(gòu)文件內(nèi)容的語言表述要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。方便供應(yīng)商制作投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)答，減少評(píng)委評(píng)審時(shí)因理解有誤而廢標(biāo)。

在編制采購(gòu)文件過程中，需將采購(gòu)人關(guān)注的指標(biāo)列為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，進(jìn)行詳細(xì)、清晰的描述，在對(duì)貨物和服務(wù)的需求描述中，相應(yīng)的指標(biāo)應(yīng)公認(rèn)一致。如，此前，一家代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中規(guī)定“法定代表人應(yīng)提供身份證復(fù)印件加蓋公章”。在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性審查過程中，部分評(píng)審專家以掃描件不是復(fù)印件為由，或以身份證復(fù)印件加蓋公章的位置不準(zhǔn)確為由，認(rèn)定供應(yīng)商的投標(biāo)文件不符合要求而未通過資格性審查，導(dǎo)致資格性和符合性審查的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。后來，該代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中針對(duì)“法定代表人提供身份證復(fù)印件加蓋公章”的要求作出特別說明：一是采購(gòu)文件中要求提供復(fù)印件證明材料的，系指提供原件的影印件；二是招標(biāo)文件中要求提供復(fù)印件加蓋公章的證明材料的，復(fù)印件所在頁按要求加蓋了公章，視為滿足復(fù)印件加蓋公章的要求。通過類似表述準(zhǔn)確的說明，便于供應(yīng)商準(zhǔn)備應(yīng)標(biāo)，評(píng)審專家在評(píng)審過程中也不會(huì)誤判。

     （作者單位：成都市政府采購(gòu)服務(wù)中心）

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