給《征求意見稿》提四點意見

給《征求意見稿》提四點意見

■ 劉躍華

財政部《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公布以來，引起了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。筆者對此談?wù)勛约旱乃伎?，供各位同仁參考?/p>

一、關(guān)于質(zhì)疑主體的資格條件?！墩少彿ā返谖迨l明確了供應(yīng)商質(zhì)疑提出的時效、方式等，為與其保持一致，建議將《征求意見稿》第九條第一款修改為：“提出質(zhì)疑的條件應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：（一）采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的事實和理由；（二）必須是直接參加所質(zhì)疑政府采購活動的當(dāng)事人；（三）在質(zhì)疑有效期內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑；（四）質(zhì)疑書內(nèi)容格式符合本程序的規(guī)定；（五）質(zhì)疑事項屬于被質(zhì)疑人組織的政府采購活動范圍內(nèi)的事項；（六）證據(jù)來源合法，真實有效；（七）相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度或者省級以上財政部門規(guī)定的其他條件。”

同時，建議將第九條第二款修改為：“供應(yīng)商有下列情形之一的，不得提出質(zhì)疑：（一）政府采購活動中，供應(yīng)商未購買或領(lǐng)取采購文件的，不得提出質(zhì)疑；（二）供應(yīng)商購買或領(lǐng)取了采購文件，但未進(jìn)行投標(biāo)的，不得就投標(biāo)截止后的招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑；（三）供應(yīng)商參加了投標(biāo),因資格性、符合性檢查未通過被認(rèn)定為無效投標(biāo)的，不能就此后的專家評審過程及中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑?！?/p>

二、保密的內(nèi)容應(yīng)具體化。《征求意見稿》第十三條“質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密”表述較為空泛，建議增加如下內(nèi)容：“質(zhì)疑答復(fù)書禁止泄露下列事項：（一）領(lǐng)取采購文件的供應(yīng)商名單；（二）評審專家及評審的有關(guān)情況；（三）公告之前的中標(biāo)（成交）結(jié)果；（四）不得公開的供應(yīng)商報價；（五）其他供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件；（六）其他可能影響采購結(jié)果公平、公正的事項?！币陨锨闆r均屬于采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守的秘密，也是法律法規(guī)和財政部相關(guān)文件的明確規(guī)定。

三、質(zhì)疑成立與否應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)?！墩髑笠庖姼濉返谑臈l提出，“采購人、采購代理機構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為質(zhì)疑成立的，按照以下情況處理：……”然而，何種情況下質(zhì)疑成立，何種情況下不成立，不能簡單地由采購人、代理機構(gòu)“認(rèn)為”就可以了。筆者結(jié)合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，試從以下幾個方面歸納出質(zhì)疑不成立的幾種情形：“（一）質(zhì)疑書內(nèi)容要素不符合本程序規(guī)定的；（二）部分質(zhì)疑事項屬于供應(yīng)商不能提出質(zhì)疑的事項或者部分質(zhì)疑事項超過質(zhì)疑有效期的；（三）提供的相關(guān)證明材料不全面、不完整或者不符合法定形式規(guī)定的；（四）質(zhì)疑書依據(jù)、理由部分只有主觀陳述、推理、猜測等，而沒有提供客觀事實依據(jù)、法律依據(jù)的；（五）其他不符合省級以上財政部門或者相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的?！?/p>

四、對虛假惡意質(zhì)疑應(yīng)加強懲處力度。目前，供應(yīng)商濫用質(zhì)疑救濟權(quán)的情況時有發(fā)生，建議在《征求意見稿》第五章“法律責(zé)任”中增加對供應(yīng)商惡意質(zhì)疑的法律約束。具體可從以下方面對供應(yīng)商的不當(dāng)質(zhì)疑行為加以懲處：質(zhì)疑人捏造事實、提供虛假材料，或者在一定期限內(nèi)多次質(zhì)疑而無實據(jù)的；假冒他人名義進(jìn)行質(zhì)疑的；拒不配合進(jìn)行有關(guān)調(diào)查、情節(jié)嚴(yán)重的；質(zhì)疑已經(jīng)處理并答復(fù)后，質(zhì)疑就同一事項又提起質(zhì)疑且未提供新的有效證據(jù)的。若有以上違規(guī)行為的供應(yīng)商，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

     （作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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