四川：法制與服務(wù)共筑政采監(jiān)管

四川：法制與服務(wù)共筑政采監(jiān)管

——專訪全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏

■ 本報記者 吳敏

四川省財(cái)政廳政府采購工作在堅(jiān)持依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)政府采購監(jiān)管日常工作，樹立依法行政，才是對政府采購當(dāng)事人、參與者、社會大眾更好的服務(wù)的理念，寓服務(wù)于監(jiān)管，將加強(qiáng)服務(wù)和依法監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。對此，本報記者專訪了全國兩會代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏。

依法監(jiān)管是原則

四川省政府采購工作一直以來秉持依法監(jiān)管的基本原則不動搖，加強(qiáng)制度重構(gòu)，政府采購法制體系基本建立。

王一宏介紹，四川省積極轉(zhuǎn)變圍繞規(guī)范采購程序進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)思維,以有利于結(jié)果導(dǎo)向進(jìn)行制度重構(gòu)，注重政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，充分尊重和發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，特別是引入第三方監(jiān)督機(jī)制，推行法定監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，使制度在實(shí)踐中得到了良好的運(yùn)用和執(zhí)行?！?016年，結(jié)合工作實(shí)際，研究建立和修訂完善10多項(xiàng)政府采購基礎(chǔ)制度，形成了較為完備的政府采購制度體系，對四川省政府采購監(jiān)督管理工作全面覆蓋。多項(xiàng)制度機(jī)制的實(shí)施，社會反響良好。”王一宏具體介紹了以下幾個方面：

一是制定代理機(jī)構(gòu)、采購人內(nèi)控管理規(guī)范。四川省2016年制定出臺《四川省財(cái)政廳關(guān)于政府采購代理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部控制管理制度的指導(dǎo)意見》和《四川省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)省級單位政府采購內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，對采購代理機(jī)構(gòu)和采購人政府采購活動全過程、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等諸多事項(xiàng)和內(nèi)容的內(nèi)部控制管理進(jìn)行了規(guī)范。

二是建立政府采購行賄犯罪檔案查詢機(jī)制。與四川省人民檢察院聯(lián)合制定出臺《關(guān)于在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，將供應(yīng)商、政府采購社會代理機(jī)構(gòu)、評審專家列為行賄犯罪檔案查詢對象，明確了行賄犯罪檔案查詢的內(nèi)容、期限、程序和結(jié)果的處置等，在政府采購活動中發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。

三是構(gòu)建政府采購分散采購監(jiān)管執(zhí)行機(jī)制。制定出臺《四川省政府采購分散采購管理辦法》，重點(diǎn)解決分散采購項(xiàng)目“自行隨意購買”的行為，對分散采購行為從制度機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范，強(qiáng)力糾錯糾偏。

四是建立政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機(jī)制。按照四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作部署，財(cái)政廳會同有關(guān)部門頒布《四川省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，對政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提出了多項(xiàng)創(chuàng)新措施，促進(jìn)四川省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是進(jìn)一步修訂完善政府采購評審工作機(jī)制。制定出臺《四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）》，針對政府采購評審中各方當(dāng)事人、評審工作程序和評審復(fù)議等進(jìn)一步完善，積極推進(jìn)政府采購規(guī)范評審、合法評審、公正評審，實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值目標(biāo)。

寓服務(wù)于監(jiān)管

“在守住依法監(jiān)管這個原則和底線外，四川省從去年開始將服務(wù)寓于監(jiān)管，讓依法監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)管形成統(tǒng)一?！蓖跻缓暾f。

比如，將財(cái)政部部署的政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，與四川省自主開展的代理機(jī)構(gòu)考核和代理采購項(xiàng)目執(zhí)行情況績效評價三項(xiàng)工作進(jìn)行整合，施行“三項(xiàng)合一、上下聯(lián)動”事后監(jiān)管：由省確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、范圍和時間，省、市、縣三級財(cái)政部門按照采購項(xiàng)目預(yù)算級次，引入第三方機(jī)構(gòu)參與組建工作小組，一個小組進(jìn)場、一次現(xiàn)場取證、三項(xiàng)工作同步開展，既提高工作效率、又減輕代理機(jī)構(gòu)工作負(fù)擔(dān)。2016年，四川全省各級財(cái)政部門共計(jì)投入635人，其中聘請第三方機(jī)構(gòu)的注冊會計(jì)師、律師100人，對446家采購代理機(jī)構(gòu)、3669個采購項(xiàng)目開展實(shí)施了監(jiān)督檢查、考核和績效評價工作。“通過這樣的監(jiān)督檢查、考核和績效評價，使違法違規(guī)行為藏不住、躲不了，發(fā)現(xiàn)了政府采購執(zhí)行中存在的問題和不足，明確了財(cái)政部門今后的重點(diǎn)監(jiān)管方向，同時，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰處理，也震懾了有關(guān)責(zé)任人，提高了財(cái)政部門的威信?！蓖跻缓暾f。

投訴處理一直是政府采購監(jiān)管部門最為頭疼的事情，尤其是放寬代理機(jī)構(gòu)審查以后，2016年，四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處收到并處理涉及采購文件、采購程序、中標(biāo)成交結(jié)果等方面問題的投訴31件，舉報信訪70件。王一宏強(qiáng)調(diào)，只有樹立正確的投訴處理觀念，依法開展政府采購?fù)对V舉報信訪處理，才能進(jìn)一步維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，凈化政府采購環(huán)境。

另外，四川省財(cái)政廳加大懲處力度，依法追究違法違規(guī)違約行為責(zé)任。財(cái)政廳采取行政處罰和違約處理相結(jié)合的方式，對于政府采購活動中采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的違法違規(guī)違約行為，依法追究責(zé)任。2016年，四川省財(cái)政廳共計(jì)對2家采購人、1家采購代理機(jī)構(gòu)、4家供應(yīng)商進(jìn)行行政處罰，對15名評審專家進(jìn)行行政處理。通過處罰處理，有效遏制了政府采購活動中的違法違規(guī)行為，給違法違規(guī)者震懾，促進(jìn)了政府采購市場健康發(fā)展。另外，還對日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的一些輕微違規(guī)行為，采取約談的方式，做到事前預(yù)防和糾正，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理的職能作用。

簡政放權(quán)，積極落實(shí)“放管復(fù)”要求，采購計(jì)劃由審核改為備案，進(jìn)口產(chǎn)品推行“清單制”。2016年，省級單位備案采購實(shí)施計(jì)劃16618條。審核進(jìn)口產(chǎn)品148件，較2015年減少77件，降幅達(dá)34%。貫徹落實(shí)政府采購法及其實(shí)施條例，嚴(yán)格采購方式變更審核，做到按時辦結(jié)，無一起超時辦結(jié)審核件。2016年，審核采購方式變更95件，較2015年減少121件，降幅達(dá)56.01%。

2017年四川政府采購監(jiān)管工作，將按照中央和省委、省政府決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面深化改革要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尊重市場，防范風(fēng)險，講求績效，進(jìn)一步夯實(shí)政府采購監(jiān)管基礎(chǔ)、創(chuàng)新完善工作機(jī)制和監(jiān)管方式，不斷推進(jìn)我省政府采購管理改革發(fā)展。一要進(jìn)一步完善政府采購制度體系，修訂完善政府采購實(shí)施計(jì)劃備案管理制度、完善政府采購評審專家管理制度等。二要進(jìn)一步健全政府采購工作機(jī)制，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管內(nèi)部控制管理指導(dǎo)，督促采購監(jiān)管部門、采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)建立健全政府采購內(nèi)部控制管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。三要進(jìn)一步做好政府采購預(yù)算審核、專家管理抽?。ń栌茫?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)政府采購政策制度落實(shí)。

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