從“采購需求”出發(fā) 用“履約管理”考核

從“采購需求”出發(fā)  用“履約管理”考核

——江蘇省江陰市財(cái)政局優(yōu)化批量集中采購紀(jì)實(shí)

■ 張虎 薛松

江蘇省江陰市從2013年起實(shí)行計(jì)算機(jī)批量集中采購以來，通過批量集采的公開招標(biāo)，中標(biāo)品牌與同品牌、同配置的協(xié)議供貨價(jià)相比節(jié)約率達(dá)30%以上，有效降低了采購價(jià)格，大大節(jié)約了財(cái)政資金。但在實(shí)際操作過程中，計(jì)算機(jī)供貨時(shí)間長、運(yùn)行速度慢、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題也使采購人反響很大。

為此，江陰市財(cái)政局以編制計(jì)算機(jī)批量集中采購招標(biāo)文件為切入點(diǎn)，切實(shí)前移關(guān)口，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，通過廣泛調(diào)研、充分聽取多方意見建議，努力做到在編制招標(biāo)文件階段就為采購工作打好基礎(chǔ)，著力解決標(biāo)前標(biāo)書監(jiān)管、標(biāo)后設(shè)備質(zhì)量以及到貨時(shí)間和維修等種種問題，確保政府采購物有所值、物超所值。具體來說，主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

轉(zhuǎn)變報(bào)價(jià)方式、增加供應(yīng)數(shù)量，著力提高政府采購的性價(jià)比值。一是改變臺式機(jī)的分包方式。過去的分包方式，投標(biāo)價(jià)為高、中、低三檔計(jì)算機(jī)的總價(jià)。部分供應(yīng)商為追求利潤最大化，利用評標(biāo)規(guī)則，壓低需求量較小的高低檔機(jī)報(bào)價(jià)，抬高需求量大的中檔機(jī)報(bào)價(jià)，達(dá)到總報(bào)價(jià)低的目的，而采購人并沒有得到最大實(shí)惠。改變報(bào)價(jià)方式后，由高、中、低三檔整體打包招標(biāo)改為分別獨(dú)立招標(biāo)，每一包都單獨(dú)報(bào)價(jià)，單獨(dú)評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了高中低三檔設(shè)備的最大性價(jià)比。

二是增加筆記本計(jì)算機(jī)中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。由一家中標(biāo)單位增加為兩家中標(biāo)單位。增加中標(biāo)供應(yīng)商后，讓更多的優(yōu)秀品牌加入市場競爭，推動供應(yīng)商拼質(zhì)量、拼服務(wù)，讓采購人有了更多的選擇。

完善考評指標(biāo)、突出履約行為，著力優(yōu)化政府采購的評價(jià)體系。一是更加突出計(jì)算機(jī)性能指標(biāo)的考評。過去的評價(jià)體系，存在一些區(qū)分度不高或與計(jì)算機(jī)性能沒有直接關(guān)系的指標(biāo)，有關(guān)性能的評價(jià)分值也缺乏具體量化指標(biāo)，完全由評委根據(jù)主觀判斷打分，科學(xué)性不強(qiáng)。出于謹(jǐn)慎，在沒有確切的評測數(shù)據(jù)時(shí)，評委對不同產(chǎn)品評分差別不大，無法區(qū)分產(chǎn)品之間的性能優(yōu)劣。同時(shí)在采購中也存在一些計(jì)算機(jī)的主要配置都滿足技術(shù)指標(biāo)要求，但零配件卻存在不少差異的問題，如電扇、散熱片的設(shè)置，看似微小的差異都會影響到機(jī)器運(yùn)行質(zhì)量，導(dǎo)致運(yùn)行速度變慢、經(jīng)常死機(jī)等問題。為此，去除或降低了一些類似“成功案例”“品牌知名度”等區(qū)分度不高的評標(biāo)分值，進(jìn)一步將計(jì)算機(jī)性能作為主要的考量指標(biāo)，在評分體系中首次增加“樣機(jī)及現(xiàn)場測試”分值，通過開箱驗(yàn)機(jī)對計(jì)算機(jī)的主零配件品質(zhì)、材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、裝配工藝等進(jìn)行橫向?qū)Ρ?、綜合評分，確保設(shè)備既符合性能要求、又杜絕偷工減料。

二是引入現(xiàn)場性能測試情況作為評分標(biāo)準(zhǔn)。為直觀感受計(jì)算機(jī)性能，提出了計(jì)算機(jī)性能測試方案，通過在現(xiàn)場對樣機(jī)安裝CPU-Z、HD Tune 、Mem Test、AIDA64四套軟件，采用測試工具對計(jì)算機(jī)CPU的計(jì)算能力、內(nèi)存訪問能力、硬盤訪問能力、散熱能力（溫度控制）進(jìn)行測試。利用分析結(jié)果和選定的測試方法對計(jì)算機(jī)進(jìn)行測試后較全面、準(zhǔn)確地了解計(jì)算機(jī)的性能，讓評委的評分能細(xì)化到位。

三是將前期中標(biāo)單位的履約情況納入評分體系。根據(jù)前兩年中標(biāo)供應(yīng)商供貨記錄、巡檢記錄的登記情況、使用單位反響評價(jià)、項(xiàng)目回訪情況等進(jìn)行綜合打分。凡形成有效投訴，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門確定違約的，均不得分。目前已選擇了16家計(jì)算機(jī)采購量較大單位進(jìn)行了供貨情況回訪?；卦L范圍涉及到所有中標(biāo)品牌，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，除按相關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商進(jìn)行處罰外，還將此作為下一年度的扣分依據(jù)。四是強(qiáng)化交貨時(shí)間考核，對承諾提前交貨的供應(yīng)商適當(dāng)加分。批量集采計(jì)算機(jī)交貨時(shí)間長是一個(gè)通病。交貨時(shí)間也將作為評分因素，對承諾提前交貨的供貨商給予加分獎勵。同時(shí)，將標(biāo)書中承諾的交貨時(shí)間寫入合同條款，要求供應(yīng)商在后續(xù)的供貨過程中嚴(yán)格按合同履約。

規(guī)范供貨流程、強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)，著力提升政府采購的質(zhì)量效益。一方面，為了杜絕個(gè)別中標(biāo)供應(yīng)商擅自篡改中標(biāo)產(chǎn)品設(shè)備配置的違規(guī)行為，目前已采取封存中標(biāo)樣機(jī)的做法。由采購人、采購中心與中標(biāo)供應(yīng)商一起封存樣機(jī)，后期供貨需與樣機(jī)完全一致。如在合同期限內(nèi)發(fā)生產(chǎn)品的型號、配置等變化需要調(diào)整的，除需向財(cái)政局采購科書面申請批準(zhǔn)并備案外，更新后的產(chǎn)品也必須提供樣機(jī)封存，進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商履約行為，確保供貨產(chǎn)品質(zhì)量。

另一方面，針對政府采購?fù)夭少忂^程、輕后續(xù)監(jiān)管的情況，今年的計(jì)算機(jī)批量集采要求供應(yīng)商除做好常規(guī)的供貨記錄、巡檢記錄外，還要建立登記上門維修服務(wù)記錄，記錄每次維修時(shí)間、故障情況、修復(fù)情況、更換配件情況，并由計(jì)算機(jī)使用人對維修情況進(jìn)行評價(jià)，如更換配件的需由使用人和單位資產(chǎn)管理人同時(shí)簽名。維修記錄既是對供應(yīng)商后續(xù)服務(wù)的考核，也是對中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量的考核。這些記錄將作為下一年度批量集采的評價(jià)指標(biāo)，維修記錄良好的供應(yīng)商將獲得加分。

綜上，今年江陰市財(cái)政局從編制招標(biāo)文件入手對計(jì)算機(jī)批量集采進(jìn)行了改革，目前各方面反響不錯(cuò)。下一步相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做好批量集采工作，不斷提升政府采購工作水平。

(作者單位：江蘇省江陰市財(cái)政局)

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