推動全國政采信息化建設(shè)“一盤棋”

推動全國政采信息化建設(shè)“一盤棋”

標準程序型和數(shù)據(jù)應(yīng)用型主要功能模塊合二為一的管理交易系統(tǒng)，應(yīng)成為政府采購信息化建設(shè)的重點

■ 姚劍峰 姚洋濤

2013年1月，財政部印發(fā)了《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，進一步推動政府采購信息化建設(shè)。這是財政部順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求和落實政府采購精細化、科學化管理的重要舉措。然而，從近年來的實踐看，全國“一張網(wǎng)”“一盤棋”的政府采購信息化建設(shè)進展較為緩慢，效果不太明顯。究其原因，主要有三點。一是有些地區(qū)的政府采購監(jiān)管部門、采購代理機構(gòu)“各自為政”，導致全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃難以落地；二是中央、省、市、縣四級聯(lián)動政府采購信息化建設(shè)合力尚未形成；三是新一代信息技術(shù)在政府采購領(lǐng)域中的應(yīng)用相對滯后。筆者對此談?wù)勛约旱挠^點。

實質(zhì)內(nèi)涵

政府采購制度是建立公共財政管理制度的需要。在財政管理職能由預(yù)算分配延伸到支出使用，由貨幣形態(tài)延伸到實物和其他形態(tài)的過程中，通過政府采購，可有效規(guī)范資金的管理，提高資金使用效益。政府采購實質(zhì)上是一種兼具“買”和“賣”的行為，只不過這種買賣關(guān)系遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，按照法律規(guī)定的程序和要求進行。

政府采購信息化，就是以財政內(nèi)、外網(wǎng)為載體，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)從政府采購預(yù)算編制到數(shù)據(jù)應(yīng)用的全過程信息一體化，且數(shù)據(jù)一次錄入，多方使用，并與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理等有機融合，相互制約。政府采購信息化建設(shè)的精髓是，以政府采購預(yù)算為主導，運用“管理制度+科技支撐”模式，將政府采購管理、執(zhí)行、交易、監(jiān)督過程中的要求嵌入系統(tǒng)，固化業(yè)務(wù)流程節(jié)點，建立剛性約束機制，實現(xiàn)政府采購閉環(huán)管理。通過數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，實現(xiàn)政府采購權(quán)力節(jié)點風險控制和預(yù)警，減少或消除人為因素的干擾。

建設(shè)重點

財政部《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》將政府采購信息化建設(shè)的主要內(nèi)容概括為“1248”，即一個標準化體系、兩個業(yè)務(wù)處理平臺、四個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個主要子系統(tǒng)。“一個標準化體系”是指建立全國統(tǒng)一的政府采購系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，在統(tǒng)一標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)管理實際進行系統(tǒng)建設(shè)及信息交換?！皟蓚€業(yè)務(wù)處理平臺”是指在政府采購管理交易系統(tǒng)中，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，建立政府采購監(jiān)督管理和執(zhí)行交易兩個業(yè)務(wù)處理平臺?！八膫€共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”是指建立全國互聯(lián)互通的代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫和商品信息庫。“八個主要子系統(tǒng)”是指計劃管理、電子評審、協(xié)議和定點采購（電子商場）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶。

經(jīng)梳理，筆者認為政府采購信息化的功能模塊（如下圖所示）大體可分為標準程序型和數(shù)據(jù)應(yīng)用型兩大類。其中，標準程序型的功能模塊主要有：采購預(yù)算（計劃）編審、預(yù)算執(zhí)行申請、采購事項審批、評審專家管理、采購項目受理、采購文件編審、電子招標、電子競價、電子投標、電子評審、結(jié)果登記、質(zhì)疑投訴處理、合同管理、履約驗收、資金支付。數(shù)據(jù)應(yīng)用型的功能模塊主要有：誠信建設(shè)、監(jiān)督預(yù)警、綜合查詢、決策支持等。經(jīng)過多年的實踐，標準程序型的主要功能模塊在政府采購管理交易中得到廣泛應(yīng)用，但數(shù)據(jù)應(yīng)用型的主要功能模塊在政府采購管理交易中的應(yīng)用才剛剛起步，而標準程序型和數(shù)據(jù)應(yīng)用型主要功能模塊合二為一的管理交易系統(tǒng)更不多見，應(yīng)成為政府采購信息化建設(shè)的重點。

近年來，國內(nèi)政務(wù)軟件公司紛紛推出了自己的政府采購信息化建設(shè)產(chǎn)品，其“用產(chǎn)品開拓市場，不等市場定制產(chǎn)品”的營銷戰(zhàn)略，值得點贊。但是，也有不盡人意的地方。筆者認為，在政府采購信息化建設(shè)過程中，財政部門責無旁貸。省級以上財政部門要在財政部《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快制定政府采購管理交易系統(tǒng)的政策功能、誠信評價、預(yù)警規(guī)則、管理流程、控制節(jié)點、查詢內(nèi)容、決策模型等制度文件，并付諸實施。同時，加快全國共享數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，做好政府采購管理交易系統(tǒng)與財政內(nèi)部其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及同級相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。在建設(shè)過程中，還應(yīng)采取有效措施，防止技術(shù)壁壘分割市場。

試水政采APP

新一代信息技術(shù)是國務(wù)院確定的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。正如中國工程院李國杰院士所言，新一代信息技術(shù)，“新”在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化和泛在化、信息處理的集中化和大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的智能化和個性化。在筆者看來，新一代信息技術(shù)在政府采購信息化建設(shè)中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動終端（智能手機APP）等。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國手機上網(wǎng)用戶達10億多戶。隨著移動終端的普及，智能手機APP不僅成為企業(yè)品牌傳播的重要渠道和手段，也成為政府部門轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)公眾的新途徑?；诖?，各級財政部門應(yīng)順勢而為，充分考慮各方需求，探索建設(shè)政府采購移動終端（政府采購APP），聚合政府采購管理、執(zhí)行、交易、管理的主要功能，如新聞動態(tài)、法律法規(guī)、采購信息、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上質(zhì)疑、網(wǎng)上投訴、誠信建設(shè)、網(wǎng)上辦公等。政府采購監(jiān)管部門、采購人、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等用戶按權(quán)限分別使用。政府采購APP的應(yīng)用，將給用戶帶來更加便捷、高效的體驗。

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