讓市場(chǎng)自主定價(jià)

讓市場(chǎng)自主定價(jià)

在遵守《價(jià)格法》的大前提下，應(yīng)減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)自主決定合理的采購(gòu)代理費(fèi)價(jià)格。隨著市場(chǎng)的開放和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，行業(yè)的平價(jià)時(shí)代或?qū)⒌絹?/strong>

■ 周偉

關(guān)于采購(gòu)代理費(fèi)的收取，《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》第九條明確“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定合理收取代理費(fèi)用。代理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示，并接受社會(huì)監(jiān)督”。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定本身是非常合理的，對(duì)行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范也有著重要作用。代理費(fèi)用的透明化能有效發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，從制度上加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)行為暗箱操作的防范，進(jìn)一步保證政府采購(gòu)的公平性與公正性。

然而，為防止惡性、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)設(shè)置代理費(fèi)用的額度或區(qū)間值。那么，如果為代理費(fèi)用設(shè)置額度或區(qū)間值的話，應(yīng)參考何種方法？假設(shè)參考過去工程設(shè)計(jì)勘察費(fèi)用與招標(biāo)代理費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本思路是：首先，根據(jù)代理項(xiàng)目的總投資額確定相關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)中的基準(zhǔn)價(jià)格；其次，根據(jù)行業(yè)的不同設(shè)置浮動(dòng)范圍；再其次，根據(jù)項(xiàng)目難易程度設(shè)置難度浮動(dòng)范圍；最后，考慮其他各種影響因素設(shè)置附加浮動(dòng)范圍。這樣的設(shè)置方法看似簡(jiǎn)單明了，并且把對(duì)采購(gòu)代理工作可能重點(diǎn)產(chǎn)生影響的因素都考慮在內(nèi)，有一定優(yōu)點(diǎn)。但是，其難點(diǎn)與缺點(diǎn)也很顯著，即如何確定基準(zhǔn)價(jià)格與各項(xiàng)浮動(dòng)范圍。要找到符合市場(chǎng)主流情況的參數(shù)值，需要對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行廣泛的了解與調(diào)研，還要廣泛采集行業(yè)專家的意見與資深從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上由權(quán)威機(jī)構(gòu)來劃定標(biāo)準(zhǔn)，并征求公眾意見，最終確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果按照這樣的方法來設(shè)置，一套合理的代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)必然要花費(fèi)大量時(shí)間與人力，更重要的是，這種方法很難充分反映市場(chǎng)的真實(shí)狀況，尤其難以充分反應(yīng)不同采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的及其組織實(shí)施的難度差異。

實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)行多年的招標(biāo)代理費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)等的政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已于2015年3月1日被《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）明確取消，開始全面實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但是目前在政府采購(gòu)代理、PPP采購(gòu)代理市場(chǎng)中，這些已廢除的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍被反復(fù)使用。

國(guó)家取消建筑設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使這些行業(yè)失去“價(jià)格保護(hù)”，可能意味著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來，同時(shí)也意味著取消行業(yè)保護(hù)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)充分市場(chǎng)化時(shí)代的到來。政府采購(gòu)代理行業(yè)與2015年取消政府指導(dǎo)價(jià)的5個(gè)行業(yè)類似，從行業(yè)發(fā)展初始階段就帶著行政干預(yù)的“影子”，如果能放開定價(jià)機(jī)制，其實(shí)還只是放開市場(chǎng)的一個(gè)小步驟而已。

市場(chǎng)在開放，競(jìng)爭(zhēng)在加劇，行業(yè)的平價(jià)時(shí)代可能到來。平價(jià)雖然會(huì)損失一部分人的既得利益，但整個(gè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是正確的，既然是市場(chǎng)行為，就應(yīng)讓市場(chǎng)自己去調(diào)節(jié)。部分人可能擔(dān)心在沒有采購(gòu)代理費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)的情況下，越來越多的行業(yè)從業(yè)者會(huì)通過低價(jià)搶占市場(chǎng)，使采購(gòu)代理市場(chǎng)越來越混亂。但是，多年的實(shí)踐證明，政府指導(dǎo)價(jià)解決不了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題。

因此，筆者認(rèn)為，為了規(guī)范市場(chǎng)行為，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，同時(shí)讓參與主體積極發(fā)揮其能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，不應(yīng)為采購(gòu)代理費(fèi)設(shè)置額度或區(qū)間值。在遵守《價(jià)格法》的前提下，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)決定合理價(jià)格。

     （作者單位：中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司）

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