購買社工服務(wù)：該從探索邁向規(guī)范專業(yè)了

政府購買服務(wù)促進社工服務(wù)發(fā)展

編者按：社會工作者常被譽為社會的“調(diào)和器”， 他們以專業(yè)、柔性的方式，幫扶處于困境中的社會成員，借以成為政府公共服務(wù)的有效補充。近些年，政府購買服務(wù)有力推動了社工服務(wù)的快速發(fā)展，本期“政府購買服務(wù)促進社工服務(wù)發(fā)展”的專題，將圍繞社工服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、政府購買模式未來發(fā)展方向及各地探索實踐進行報道，希望引起大家的關(guān)注和探討。

購買社工服務(wù)：該從探索邁向規(guī)范專業(yè)了

■ 本報記者 韓馨儀

今年兩會，“社會工作”一詞第三次出現(xiàn)在政府工作報告中，意義非凡。記者發(fā)現(xiàn)，在連續(xù)三年被提及的同時，政府對社會工作的表態(tài)也在變化：報告對于社會工作的定調(diào)由“發(fā)展”到“支持”再到今年的“促進”。

這一表態(tài)的“逐層躍進”，離不開政府購買服務(wù)方式對社會工作的大力推進。據(jù)民政部統(tǒng)計，2016年，全國各地投入社會工作資金總量達42.68億元，其中，政府購買社會工作服務(wù)資金總量超過25億元。

社工服務(wù)迅速升溫

作為一名普通的醫(yī)務(wù)社工，25歲的楊典沒有想到：過去3年多，自己竟直接為203個先天性心臟病患兒及家庭提供了專業(yè)社工服務(wù)，差不多每5天就有一個。楊典和她所在的北京春苗兒童救助基金會，代表的正是我國76萬名專業(yè)社工和近2萬個社會工作服務(wù)站、服務(wù)機構(gòu)。

近年來，我國社會工作步入發(fā)展快車道，初步建立了社會工作制度框架，廣布城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)民政部最新統(tǒng)計，我國已有社會工作專業(yè)人才76萬人，其中持證社工近30萬人；相關(guān)單位、組織設(shè)置社會工作專業(yè)崗位超過27萬個；在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位設(shè)置社會工作服務(wù)站（科室、中心）13697個，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)達到5880家。

社工組織的快速發(fā)展，有力提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。以傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域——老年社會工作為例，10年來，以失獨老人為對象的社會工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地擴展到更多地區(qū)，通過個案輔導(dǎo)、小組活動及社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的搭建，讓失獨老人的心靈創(chuàng)傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質(zhì)得到提升。而不僅在老年社工領(lǐng)域，在殘障康復(fù)、婦女家庭、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，也處處活躍著社會工作者的身影，用“助人自助”的理念傳遞著社會福利的熱與溫。

“從單一領(lǐng)域到多部門協(xié)同推進，從少數(shù)發(fā)達地區(qū)‘點上開花’到全國各地‘山花爛漫’，社會工作逐步惠及更多普通百姓?！泵裾可鐣ぷ魉鞠嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，從2013年開始，民政部牽頭實施的社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃，將社會工作專業(yè)服務(wù)從發(fā)達城市地區(qū)延伸到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)，服務(wù)人群涵蓋老年人、兒童、殘疾人、貧困人口等數(shù)十個群體，服務(wù)內(nèi)容涉及日間照料、殘障康復(fù)、社區(qū)融入、兒童成長等十幾項內(nèi)容。我國社會工作在制度建設(shè)上經(jīng)歷了從頂層到基層、在職業(yè)發(fā)展上經(jīng)歷了從零星到正式、在實務(wù)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷了從民政到民生、在平臺建設(shè)上經(jīng)歷了從單一到多元、在服務(wù)成效上經(jīng)歷了從一般到專業(yè)的飛躍發(fā)展。

 政府實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

鄭州市金水區(qū)花園路街道的老年大學(xué)，開設(shè)有20多門課，使500多名老年學(xué)員晚年生活得到了豐富。這一項目，就是通過政府購買服務(wù)派駐的專職社工負責(zé)運行的。

“隨著我國城市化進程加快，空巢老人、留守兒童、家庭溝通障礙等各種深層社會問題正在凸顯。在政府公共服務(wù)不足的情況下，社會工作正在成為加強社會治理的有益補充?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長姜愛華接受記者采訪時表示，社工組織是公共服務(wù)的重要提供主體之一，政府通過向社會組織購買公共服務(wù)，一方面可以改進公共服務(wù)的提供效率和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，社工組織也可以得到更多的資金支持，從而得到更好的發(fā)展，“這反過來又能促進公共服務(wù)提供效率和提供質(zhì)量的提升?！彼f。

在中國社會工作學(xué)會會長、北京大學(xué)社會學(xué)教授王思斌看來，政府購買社會組織的社會服務(wù)還可以解決眾多社會問題，進而達到穩(wěn)定社會秩序的效果，并吸納更多不同層次的勞動者就業(yè)。

“通過政府購買服務(wù)推動社工發(fā)展，讓專業(yè)的人有機會做專業(yè)的事”，在采訪中，這已經(jīng)成為對社會工作發(fā)展的共識。據(jù)悉，在社工發(fā)展成熟的香港，七成以上的社工服務(wù)靠政府購買實現(xiàn)；成都市財政從2013年開始，每年拿出750萬元支持市民政局購買社工服務(wù)；2016年，廣東購買社工服務(wù)的資金量超過１１億元，通過實行崗位購買、綜合服務(wù)項目購買、專項服務(wù)項目購買等針對不同的特點和需求分別推進的政府購買服務(wù)方式。姜愛華說，黨的十八大明確提出要“改進政府提供公共服務(wù)方式”“加大政府購買服務(wù)力度”。其目的就在于通過引入市場機制，將一部分由政府直接向社會提供的公共服務(wù)委托給包括社工組織在內(nèi)的社會力量承擔(dān)。

記者了解到，各地也在積極探索、創(chuàng)新社會工作服務(wù)模式、機制，不斷提升服務(wù)民生的能力。如廣東省由政府出資向社工機構(gòu)購買社工崗位，并將社工派駐到社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，為某一特定群體提供服務(wù)；使用單位向社工機構(gòu)購買單項社工服務(wù)，就某一區(qū)域范圍內(nèi)的居家養(yǎng)老、殘障康復(fù)等項目，以合同管理的方式交由社工機構(gòu)實施等形式。

姜愛華對此予以肯定，但是她認為，政府購買服務(wù)的前提是，由社會力量提供優(yōu)于政府直接提供，因此改革創(chuàng)新都要進行充分論證。尤其是購買什么樣的社工服務(wù)，需要綜合考慮多方面的因素，如社工服務(wù)的市場發(fā)育程度，社工服務(wù)的特點，是否是政府的核心職能以及政府財力是否能夠承受等?！耙话愣?，改革初期應(yīng)購買市場發(fā)育比較成熟（提供此類服務(wù)的社會力量較多），服務(wù)質(zhì)量比較容易評價，屬于非政府核心職能的公共服務(wù)以及政府財力有安排的公共服務(wù)事項。”她說。

購買服務(wù)要邁向規(guī)范專業(yè)

盡管發(fā)展勢頭強勁，社工組織也有“力不從心”的時候，記者在資料中了解到，缺人和缺錢是社工組織普遍面臨的難題。

安徽銅陵市“與我同行”社工服務(wù)站在今年1月承接了一個“爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)”的政府購買公共服務(wù)項目。項目結(jié)束了，經(jīng)費卻沒有拿到，反而墊進去很多費用。這一情況并非孤例。目前我國政府購買社會工作服務(wù)尚未列入公共財政預(yù)算體系，因此不能制定長期規(guī)劃，只能在政府財政預(yù)算出來后，將相關(guān)領(lǐng)域的一部分經(jīng)費用來購買社工服務(wù)。但民辦社工機構(gòu)的發(fā)展卻需要穩(wěn)定的資金支持，資金問題亟待解決。

民政部社會工作司相關(guān)負責(zé)人坦言，目前，我國社會工作發(fā)展仍存在政策制度不健全、收入保障和晉升道路不明朗、專業(yè)人才數(shù)量規(guī)模與社會服務(wù)需求不成正比、社會為專業(yè)社會工作提供的崗位有限等難題。此外，東部好于中西部、高層推動力度好于基層推動力度、專業(yè)社會工作越往貧困地區(qū)越難看到作用的現(xiàn)象普遍存在。

有關(guān)專家表示，目前各地政府購買社工服務(wù)多以項目方式進行運作，未能形成一個長效機制。

這一問題在今年的全國兩會期間也受到代表委員的關(guān)注。全國人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅建議，在市級層面制定統(tǒng)一的政府購買社會組織公共服務(wù)的地方性法規(guī)。健全政府向社會組織購買公共服務(wù)的定價機制，形成一套科學(xué)、合理、高效的公共服務(wù)定價機制，充分合理地考慮將社會組織的人力成本納入購買價格，避免因定價過低而造成社會組織生存困難，不利于留住人才，特別是社區(qū)社工人才和青年社工人才。

全國人大代表、天津一商友誼股份有限公司紀委書記毛雁俊建議，建立一套政府向社會組織購買公共服務(wù)統(tǒng)一的、權(quán)威的法律法規(guī)，以規(guī)范購買行為。同時，完善與之相應(yīng)的公共財政制度，逐步將所有公共服務(wù)的購買行為，納入政府采購目錄和公共財政預(yù)算。應(yīng)鼓勵各地結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定有較強操作性和地方特色的配套政策，努力完善相應(yīng)的配套制度。此外，把購買服務(wù)工作與培育扶持社會組織發(fā)展緊密結(jié)合，加大對社會組織的政策支持力度，為其承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的平臺和寬松外部環(huán)境，進而促進其提升服務(wù)質(zhì)量，讓百姓得到更多實惠。

值得高興的是，社工服務(wù)正在得到前所未有的重視。“從今年的政府工作報告可以看出政府在進一步細化社會服務(wù)，進一步深入探索可持續(xù)的服務(wù)體系的探索和嘗試，各地基層實踐中也能看出，相關(guān)政策設(shè)計也將得到進一步完善。”一位北京社工組織成員告訴記者。民政部社會工作司相關(guān)負責(zé)人表示，未來幾年，我國將加快社會工作發(fā)展步伐，相關(guān)部門將從制度創(chuàng)新、平臺搭建、資金支持、宣傳推廣等方面加大保障力度。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府向社會組織購買公共服務(wù)的數(shù)量會越來越多，范圍將越來越廣。姜愛華在肯定這一趨勢之余也表示，政府購買社工服務(wù)要經(jīng)過充分論證，應(yīng)著力于政府財力有保障的事項，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，有序安排、新增公共服務(wù)事項，不能因為政府購買服務(wù)引發(fā)新的債務(wù)。

此外，“公共服務(wù)的性質(zhì)，決定了其很難像貨物、工程那樣容易描述，這也帶來了監(jiān)管和績效評估難題。”姜愛華強調(diào)道，“但有一點是肯定的，政府購買服務(wù)后，并不是政府甩包袱，政府仍然是公共服務(wù)的最終提供責(zé)任主體?！币虼耍J為，政府還需加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)管和績效評估。政府一方面應(yīng)加大力度對公共服務(wù)承接主體的監(jiān)督；另一方面應(yīng)根據(jù)各類公共服務(wù)的特點，引入第三方機構(gòu)，制定不同的績效評價標準開展績效評價工作。

【地方實踐】

政府購買社工服務(wù) 地方亮點紛呈

政府購買社工組織服務(wù)離不開各地的實踐與推進，在推進過程中，多地都進行了積極的探索，取得了具有地方特色的成績。

黑龍江:重金召回 “南飛雁”

黑龍江省將加大對社工人才的培養(yǎng)和扶持力度，實施“北雁回歸”計劃，進行工資補貼，吸引南飛的社工人才回省服務(wù)創(chuàng)業(yè)?！半S著我省推出各種社工專業(yè)人才支持計劃、實施政府購買社工服務(wù)等措施，未來社工這一職業(yè)，一定是既有意義，又受尊重的職業(yè)?！焙邶埥∶裾d社工處處長袁紹志說，黑龍江省將實施社工專業(yè)人才支持計劃、企業(yè)社工發(fā)展計劃、社區(qū)社工服務(wù)介入計劃等“八大計劃”，不斷在各領(lǐng)域開發(fā)社工崗位，兌現(xiàn)社工專業(yè)技術(shù)職稱待遇。同時，哈爾濱同佳岸基金會還推出了“北雁回歸”計劃，對那些工作經(jīng)驗豐富、從東北地區(qū)走出的比較專業(yè)的社工人才，回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)立社會工作組織，或是能夠在現(xiàn)有社會工作服務(wù)機構(gòu)中工作，基金會將連續(xù)幾年對其進行工資補貼。

廣州:8年投17億購買社工服務(wù)

廣州社會工作經(jīng)歷十年的快速發(fā)展，社會工作專業(yè)人才、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)、財政投入以及專業(yè)服務(wù)受益人群數(shù)量穩(wěn)居全國之首，并探索出“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、項目運作、專業(yè)服務(wù)”的社會工作本土化“廣州模式”，市民對公共服務(wù)也有了更多的獲得感和幸福感。據(jù)悉，廣州市十年之間出臺了23項與社會工作相關(guān)的政策；八年來廣州投入逾17億元購買社會工作服務(wù)，年服務(wù)居民290萬人（次）；目前民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)417家；持證社會工作者人數(shù)已達13755人，是八年前的12倍；參與社會治理創(chuàng)新項目203個。

在廣州，政府購買社會工作服務(wù)實行項目管理的運作方式，家庭綜合服務(wù)中心和專項服務(wù)的招投標、運營管理及評估監(jiān)督均以項目化的形式進行。構(gòu)建了“綜合+專項”的專業(yè)服務(wù)方平臺，實現(xiàn)了以家庭綜合服務(wù)中心為核心、以社會工作專項服務(wù)項目為輔助，綜合性和專項性服務(wù)項目“兩手抓”；同時，推廣“專業(yè)社工、全民義工”，全市社工服務(wù)團隊培育發(fā)展了義工隊伍2000多支、義工65萬人，參與社區(qū)服務(wù)的義工超過300萬人次。

重慶：四舉措助推專業(yè)社會工作快速發(fā)展

近年來，重慶市民政局圍繞創(chuàng)新基層社會治理，以“百萬社工專才培育計劃”和社會工作服務(wù)“411”示范工程為抓手，以民生領(lǐng)域為重點，全面推進專業(yè)社會工作快速發(fā)展。目前，全市持證專業(yè)社工人數(shù)近1.1萬，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)145家。

一是健全政策制度。初步建立了綜合政策引領(lǐng)、專項政策配套、區(qū)縣政策支撐的社會工作政策制度框架。二是壯大隊伍規(guī)模。社會工作專業(yè)崗位逐年增長，社區(qū)社會工作已在各區(qū)縣全面開展，全市發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)145家，持證專業(yè)社工近1.1萬人。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)項目覆蓋社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工服務(wù)、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應(yīng)急處置、糾紛調(diào)解、災(zāi)害援助等領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域從中心城市拓展到邊遠農(nóng)村。四是加強支持保障?；拘纬山M織部門牽頭抓總、民政部門具體負責(zé)、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局，逐步建立以政府購買為主的投入保障機制，初步建立社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”和社會工作者引領(lǐng)志愿者互動服務(wù)機制，預(yù)防和化解基層社會矛盾，促進了基層社會和諧。

（韓馨儀整理）

【他山之石】

德國：民間社會工作團體主要由志愿者組成

德國非常重視社會工作，也是世界上最早實施社會保險立法的國家。德國的社會工作主要有政府實施和民間運作兩部分組成，政府工作的重點是社會保險和社會福利保障進行大面的覆蓋。如包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險在內(nèi)的法定社會保險在德國具有義務(wù)性和強制性，要求所有居民必須參加。

作為國家社會福利工作的補充，德國還有很多民間社會工作團體，其開展社會工作的經(jīng)費主要來自政府資助、企業(yè)贊助、社會捐助以及會員費等等。與政府部門的社會工作人員不同的是，這些民間機構(gòu)的服務(wù)人員主要是由志愿者組成。民間團體與國家機構(gòu)相輔相成，共同構(gòu)建德國的社會福利保障網(wǎng)絡(luò)，極大促進了德國社會的穩(wěn)定與繁榮。

美國：社工算不錯的白領(lǐng)工作

社會工作在美國也有著百年歷史。通常一些政府的部門如衛(wèi)生、健保、交通等部門也會雇傭社工，作為公務(wù)員人手不足的補充。社會工作者是美國增長最快的就業(yè)領(lǐng)域，到2020年預(yù)期每年還可以增長25%。全美現(xiàn)在有65萬人擁有社工的學(xué)位，美國不同的州對于社工的定義和招收的標準都不一樣，許多州要求特定的社工，比如從事醫(yī)療服務(wù)的社工，通常要有執(zhí)照。如果當(dāng)一個社會工作機構(gòu)的部門主任或者經(jīng)理之類的，還要有社會工作的碩士學(xué)位，但是一般的社工并不要求有執(zhí)照。在美國社會工作者收入不算高但也不算低，在經(jīng)濟狀況比較好的州，新入行的社工起薪一般在一年3.5萬美元左右，如果是有執(zhí)照的社工年薪會高兩三千美元。像康涅狄格州、新澤西等富裕的州社工的平均年薪超過6萬美元。有經(jīng)驗和高級職位的社工，年薪可達到8到10萬美元。雇傭社工的機構(gòu)多依靠政府的財政撥款工作相對穩(wěn)定，算是不錯的白領(lǐng)工作。

日本：NGO工作者以中高年齡人士居多

日本有400多個非政府組織一般直接稱呼NGO，他們的活動范圍非常廣泛，從國際支援到援助社區(qū)里有困難的團體，可以說應(yīng)有盡有而且隨處可見。日本外務(wù)省為在發(fā)展中國家開展活動的日本NGO直接提供了很多項目資金和輔助金。比如2014年為57家NGO團體在36個國家和地區(qū)開展的活動提供了40.9億日元，主要用于當(dāng)?shù)貙W(xué)校的建設(shè)、職業(yè)訓(xùn)練、障礙者支援，農(nóng)村開發(fā)等等。一些財團公益法人機構(gòu)也為NGO捐款，日本很多NGO起源于社區(qū)，看到身邊出現(xiàn)的問題，一些人會聯(lián)合起來開展一些活動解決這些問題，團體就漸漸形成了。也正是因為起源于社區(qū)，所以他們做事都很實在，無論活動的規(guī)模怎樣，服務(wù)領(lǐng)域是什么，都有人支持他們，也就是NGO的會員。在日本的NGO里工作的人以中高年齡的人居多，他們大多都是有著豐富的社會和人生經(jīng)驗，有較強的公民意識。

（韓馨儀整理）

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