盱眙：串標(biāo)圍標(biāo)行為無從遁跡了

盱眙：串標(biāo)圍標(biāo)行為無從遁跡了

該縣建立多部門聯(lián)動(dòng)嚴(yán)打串標(biāo)圍標(biāo)機(jī)制，有效遏制政府采購(gòu)活動(dòng)中串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生

本報(bào)訊 記者孫冉冉報(bào)道 江蘇省盱眙縣2015年開始的政府采購(gòu)市場(chǎng)串標(biāo)圍標(biāo)專項(xiàng)治理工作，截至目前已取得階段性成果，共打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為6起，處罰企業(yè)15家。據(jù)了解，盱眙縣已經(jīng)建立了打擊串標(biāo)圍標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，成立了打圍領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了打擊串標(biāo)圍標(biāo)快捷高效的案件偵辦查處機(jī)制。

“只要發(fā)現(xiàn)一絲蛛絲馬跡，我們便展開深入調(diào)查，使圍標(biāo)串標(biāo)行為無處藏身?！痹摽h財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，接著他給記者介紹了一個(gè)生動(dòng)的例子。

在一次盱眙縣某單位多合一平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，三家來自同一城市的供應(yīng)商報(bào)名參加投標(biāo)，其中兩家報(bào)價(jià)異常接近預(yù)算價(jià)，且投標(biāo)文件排版存在雷同。盱眙縣財(cái)政局收到代理機(jī)構(gòu)報(bào)告后，立刻暫停了該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，并啟動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向縣紀(jì)委匯報(bào)案情?？h紀(jì)委隨后向盱眙縣公安經(jīng)偵大隊(duì)發(fā)出協(xié)查指令，盱眙縣公安經(jīng)偵大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)分別對(duì)三家公司做了筆錄后，便開展外圍調(diào)查，運(yùn)用科技手段及自然資源收集證據(jù)，證實(shí)三家公司的串標(biāo)行為成立。在證據(jù)面前，這三家公司也先后承認(rèn)了違法事實(shí)，案件成功破獲。由于該案件沒有達(dá)到公安部門的立案標(biāo)準(zhǔn)，公安部門將相關(guān)證據(jù)轉(zhuǎn)交財(cái)政部門，盱眙縣財(cái)政局根據(jù)相關(guān)法規(guī)，對(duì)串標(biāo)單位進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。

盱眙縣各部門在互相配合，對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為打出系列“組合拳”方面也有一套“秘笈”。據(jù)悉，各部門主要通過加強(qiáng)標(biāo)前控制、加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以及拓寬案源線索渠道這5項(xiàng)工作來加強(qiáng)聯(lián)合，加大打擊力度。

加強(qiáng)標(biāo)前控制主要包含三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)把公告和文件審查關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)政策及規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置不合理或排斥潛在投標(biāo)人的條款，合理制定采購(gòu)需求和評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)行專家論證制度；二是加強(qiáng)保證金管理，實(shí)行往來資金基本賬戶繳退制度，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過其基本賬戶繳納和退回，任何往來資金不得采用現(xiàn)金結(jié)算；三是強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)代理人的管理，被供應(yīng)商委托參加投標(biāo)的代理人，必須提供連續(xù)6個(gè)月社保證明，遏制資質(zhì)出借和掛靠行為，以防出現(xiàn)“職業(yè)投標(biāo)人”。

加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，主要是指加強(qiáng)在報(bào)名和標(biāo)前這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的控制，盡量避免這兩個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。具體的控制措施是：取消報(bào)名和購(gòu)買招標(biāo)文件環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件一律采用電子版文稿在指定媒體免費(fèi)提供給各潛在供應(yīng)商，以防止報(bào)名環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄密現(xiàn)象；嚴(yán)格控制資格預(yù)審和標(biāo)前活動(dòng)，標(biāo)前一律不組織供應(yīng)商參加集體答疑、勘察等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，確需勘察的由各供應(yīng)商自行前往，以免采購(gòu)人及各供應(yīng)商之間標(biāo)前接觸。

加強(qiáng)宣傳教育主要包括兩方面的工作：一是加強(qiáng)打擊串標(biāo)圍標(biāo)工作的法制宣傳；二是組織采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)委學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，分享打擊串標(biāo)圍標(biāo)典型案例，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盱眙縣各部門主要做了以下兩方面工作：一是建立了串標(biāo)圍標(biāo)專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議制度，由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭定期召開，財(cái)政局、住建局等單位參加，及時(shí)研究、分析、部署打圍工作，掃除打圍工作障礙，為查處工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。二是縣財(cái)政局與紀(jì)檢、公安等執(zhí)法部門聯(lián)合成立打擊串標(biāo)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)案源后，由紀(jì)檢部門向公安經(jīng)偵部門發(fā)出協(xié)查通報(bào)，公安部門查實(shí)案情后交監(jiān)管部門進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的則由公安立案。

此外，為拓寬案源線索渠道，盱眙縣采取了兩方面的舉措：一是開通群眾舉報(bào)信訪“直通車”，全面公布信訪舉報(bào)電話、郵箱，引導(dǎo)群眾提供串標(biāo)圍標(biāo)線索。二是實(shí)行“專家評(píng)委初查、工作人員復(fù)查、監(jiān)管部門核查”的三級(jí)案源排查機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有效線索，及時(shí)組織資深評(píng)標(biāo)專家復(fù)查小組進(jìn)行分析，確定有問題后啟動(dòng)案件處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

盡管目前盱眙縣多部門聯(lián)合打擊串標(biāo)圍標(biāo)工作已經(jīng)頗有成效，但盱眙縣財(cái)政局也表示并不會(huì)滿足于現(xiàn)有的成績(jī)，下一步會(huì)繼續(xù)保持打擊串標(biāo)圍標(biāo)高壓態(tài)勢(shì)，凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)氛圍，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。狠抓誠(chéng)信建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)就是接下來的“實(shí)拳”。其中，抓誠(chéng)信建設(shè)，就是建立包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，在政府采購(gòu)領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用，營(yíng)造誠(chéng)信投標(biāo)的積極氛圍；在抓平臺(tái)建設(shè)方面，主要包括推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，用大數(shù)據(jù)、軟件分析等科技手段查處串標(biāo)圍標(biāo)等。

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